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主题：广州市政府部门定期188宝金博,188宝金博官网2019年第7场

时间：2019年4月11日10：30

地点：广州市新闻中心

主持人（广州市政府新闻办公室副调研员谢笑涛）：女士们先生们，大家上午好，欢迎大家参加广州市政府部门定期188宝金博,188宝金博官网2019年第七场，我们很高兴邀请到广州市财政局党组成员、副局长李小平先生，广州市审计局党组成员、副局长严健蓓女士，欢迎两位发言人，下面首先有请李小平局长介绍相关情况，有请。

李小平（广州市财政局党组成员、副局长）：各位新闻媒体界的朋友上午好！首先，我谨代表广州市财政局向长期以来关心、支持广州财政工作的媒体朋友们表示衷心的感谢。下面，我就2018年以来广州财政工作情况和下一步工作重点作简要介绍。

一、2018年以来财政工作主要情况

2018年，在市委、市政府的正确领导下，市财政局坚持稳中求进总基调，主动服务经济发展大局，统筹做好民生保障工作，加快建立现代财政制度，取得良好成效。

一是财政收支实现年初预期目标。2018年，来源广州地区（全口径）的一般公共预算收入6，205亿元。全市地方一般公共预算收入1，632．3亿元，同比增长6．5％；一般公共预算支出2，505．8亿元，同比增长14．6％，完成省考核任务的100．5％，全省排名第一。其中，全市重点科目支出2，018．2亿元，增长10．6％，拉动GDP增长近1个百分点。今年一季度，全市一般公共预算收入430．8亿元，同比增长3．3％，实现“开门红”。

二是服务经济社会发展作用明显。投入产业转型升级等资金68．7亿元，推进现代化产业体系建设；投入科技创新等资金53．4亿元，加速创新城市建设；投入国际商贸发展等资金24．5亿元，加快构建开放型经济新体制。落实增值税和所得税减税政策，推行广州市行政事业性收费改革，清理规范涉企收费，切实降低企业成本。修订“1＋1＋N”重点产业促进政策体系，印发《广州市产业发展资金管理办法》，扶持总部经济，支持民营企业和中小企业发展。

三是民生保障水平不断发展进步。市本级投入154．4亿元发展教育事业，重点支持学前教育、随迁子女接受义务教育、改善中小学校教室照明条件以及我市高水平大学建设。投入104．9亿元发展医疗卫生和计划生育事业，保障健康广州建设。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到211元，城乡居民医疗保险政府资助标准提高到490元，全市低保标准提高到950元。投入30．7亿元扶贫援建资金，超额完成扶贫援建任务。

四是财政体制改革取得重大突破。出台《广州市人民政府188宝金博,188宝金博官网深化市级预算管理改革防范财政运行风险的意见》。有序推进市区财政事权和支出责任划分改革，基本公共服务领域纳入先行改革范围。深化全过程预算绩效管理改革，从项目为主向政策、部门整体支出拓展，从一般公共预算向其他四本预算拓展，获得人民日报、财政部官网、中国财经报等报道宣传。配合推进税收改革，梳理论证粤港澳大湾区广州税收政策诉求。深化财政信息公开，在清华大学2018年市级政府财政透明度排行榜上再获第二名。

五是政府债务风险防控措施得力。建立债务风险指标定期监测机制，制定《广州市存量隐性债务化解实施方案》。2018年底，我市地方政府债务余额比省核定限额少397．4亿元，债务规模适中。我市各项债务风险指标均低于警戒线，没有地区被列入“风险预警地区”和“风险提示地区”。

六是财政科学管理水平不断提高。深化“两提高一促进”，出台《广州市财政局贯彻落实党的十九大精神加快建立现代财政制度行动方案》。完善内部控制机制，构建“1＋8＋X”财政内控制度体系。加强法治财政建设，受邀在财政部法治财政创建中期座谈会上介绍经验。推进国有资产出租出借整改及办公用房清理整改，出台意见加强和规范国有资产管理。严格开展专项治理检查，检查单位超过1，500家，涉及资金994亿元。

七是争取上级政策支持成果显著。2018年，市委、市政府、市财政局多次拜访财政部，争取税收、发债和转移支付等政策支持我市和南沙港、南沙自贸片区发展，对接相关政策事项落地事宜。今年3月中，财政部、国家税务总局印发《188宝金博,188宝金博官网粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，明确在我市实施境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才个人所得税补贴政策。

二、下一步工作重点

2019年，市财政将以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实188宝金博,188宝金博官网：总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，围绕市委市政府工作部署，重点做好五个方面工作：

一是坚持主动作为、聚力增效，推动经济社会发展。全力支持粤港澳大湾区建设，争取税收优惠等扶持政策早日落地，优先保障大湾区建设项目资金需求，并积极向中央、省争取加大对我市新增债券支持力度，缓解大湾区重大基础设施建设资金缺口压力；严格落实国家减税清费政策；支持建设现代化经济体系；加力扶持民营企业和中小企业发展。

二是坚持高度聚焦、靶向施策，支持打好三大攻坚战。强化债务融资管控，妥善处理存量债务；统筹生态环保领域资金，创新环保领域投融资机制，实施《广州市生态保护补偿办法（试行）》；加强扶贫、帮扶、援建等财政资金使用管理和监督。

三是坚持尽力而为、量力而行，持续改善基本民生。保障创业担保贷款基金贴息、稳岗和技能提升补贴等就业支出；保持财政教育投入持续稳定增长，促进教育政策落地见效；提高城乡居民医疗保险资助资金标准，提高基层诊疗医保支付比例；合理确定提标幅度，稳步提高社保水平。

四是坚持统筹协调、突出重点，深入推进财税改革。继续推进财政事权和支出责任划分改革，重点梳理基本公共服务领域财政事权和支出责任；研究修订《广州市预算绩效管理办法》，有序推进部门整体评价；深化国库集中支付电子化改革，逐步建立财政资金规范、安全、高效运行新机制。

五是坚持问题导向、夯实基础，提升财政管理水平。推进项目支出标准体系建设，夯实部门预算编制基础；建立覆盖市、区两级财务核算信息集中监管系统；修订完善专项资金管理办法；完善预算执行运作机制。我的介绍完毕，谢谢大家。

主持人：谢谢李局，下面有请市审计局严局长介绍2018年工作情况和下一步的工作打算，有请市审计局党组成员、副局长严健蓓女士。

严健蓓（广州市审计局党组成员、副局长）：各位新闻媒体朋友上午好！首先感谢广大媒体朋友一直以来对广州审计工作的关心和支持。近年来，广州市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，坚持以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记重要讲话精神，依法全面履行审计监督职责，为广州在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵积极发挥审计监督和保障作用。今天介绍广州市审计局当前重点工作情况。

一、2018年工作情况和2019年工作计划

2018年，全市审计机关共完成审计项目326个，查处违规问题金额4．2亿元；提出审计建议695条，被采纳411条；被批示、采用审计专题、综合性报告26篇次，审计信息60篇次。其中，广州市审计局共完成审计项目86个，查处违规问题金额1．6亿元；提出审计建议184条，被采纳134条；被批示、采用专题、综合性报告7篇次，审计信息6篇次。

2019年4月8日，广州市委审计委员会召开第一次会议，深入学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，贯彻落实省委审计委员会第一次会议及全国、全省审计工作会议精神，部署我市审计工作。市委书记张硕辅强调，要深入学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记重要讲话精神，进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央及省委188宝金博,188宝金博官网审计工作的决策部署上来，围绕促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉，有力有序做好审计工作。市委副书记、市长温国辉强调，要聚焦重大决策部署贯彻落实、重大风险防范化解、权力规范运行开展审计监督，推动广州经济社会持续健康发展。

2019年，广州市审计局将认真贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，扎实推进审计管理体制改革。紧紧围绕市委、市政府中心工作，依法全面履行审计监督职责。切实加强自身建设，不断提高审计工作质量和效率。着力推进审计全覆盖，重点抓好重大政策措施落实情况跟踪审计，开展打好三大攻坚战相关审计，深化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，开展重大民生项目审计，促进提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、审计全覆盖工作情况介绍

自2015年中办、国办《188宝金博,188宝金博官网实施审计全覆盖的实施意见》印发以来，市委、市政府高度重视，明确了相关要求。我市审计机关认真贯彻落实中央、省、市以及上级审计机关的工作部署，积极探索、稳步推进审计全覆盖工作。特别是深入学习领会188宝金博,188宝金博官网：总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，在“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区”上下功夫。统筹全市审计资源，在审计署、省审计厅的统一组织下，持续开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，审计成果受到市委、市政府高度重视；四年时间实现了全市镇（街）的审计全覆盖工作，切实推动了我市基层组织治理能力建设；在探索自然资源资产审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计方面走在全省前列。同时，积极有序推动财政、国有企业、重大公共工程项目、领导干部经济责任等方面的审计全覆盖工作。

今年初，全国审计工作会议强调要改革创新，攻坚克难，大力推进审计全覆盖。明确国家机关、政党组织、人民团体、国家的事业组织、国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构，其他管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位，及其主要负责人应当依法接受审计监督；审计机关应当对本级政府及其一级预算单位每年审计，对其他审计对象一般5年轮审一遍。因此，推进审计全覆盖工作，是未来一段时期，审计机关的一项重要工作。

2019年，全市审计机关将在市委审计委员会的统一领导下，按照审计署和省审计厅的部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力推进审计全覆盖。市审计局建立了推进审计全覆盖的工作机制，加强科学规划、统筹安排、分类实施，创新审计组织方式和技术方法，确保在一定周期内实现审计全覆盖。一是对审计对象科学规划，有序开展审计全覆盖。对本级政府一级预算单位每年开展审计，对领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计、国有企业审计等审计对象比较固定和明确的，一般按5年一个周期安排实现全覆盖。对重大公共工程项目，根据每年市重点项目计划，综合考虑项目进展情况和审计力量，优先审计即将完工的项目，通过对审计对象滚动安排实现全覆盖。对重点民生资金和项目审计结合经济责任、政策跟踪等项目进行审计，也可以安排专项审计，有计划地实现覆盖。二是突出审计全覆盖的重点，把握好审计全覆盖与地方经济社会发展大局的有机结合，围绕党委、政府的中心工作，聚焦重点领域和关键环节开展审计。三是创新全覆盖组织方式和技术方法。在异地交叉审、上审下、同级审等组织方式的基础上，积极探索融合式、“1＋N”等审计组织方式，努力做到“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展覆盖面，提升审计工作效能。例如对机关事业单位，可以以部门预算执行审计为主线，融合开展政策跟踪审计、经济责任审计等；对国有企业和金融机构，可以以经济责任审计为主线，融合开展政策跟踪审计、专项审计调查等。总之，在确保审计质量的前提下，我们将着力提升审计监督效能，避免重复交叉和监督盲区。四是统筹整合好政府审计、内部审计、社会审计力量，形成审计全覆盖工作合力。探索建立政府审计主导，加强内部审计指导，社会审计力量参与的审计全覆盖格局。那刚才我也介绍到，对本级政府一级预算单位我们是每年审计，目前，市审计局正在对全市2018年度的127个市一级预算单位的预算执行及其他财政收支情况实施审计，那预计今年上半年完成，那188宝金博,188宝金博官网广州市审计局的工作情况，我介绍到这，谢谢大家！

主持人：谢谢严健蓓局长，下面进入答问环节，按照惯例请记者在提问前，通报所在的新闻机构，想提问的记者请举手示意。

广州日报：我想请问一下李局国家实施更大规模减税降费对我市2019年财政收入形势有何影响？在这种背景下，如何去保障粤港澳大湾区建设等重点领域支出？我们对全覆盖预算绩效改革有没有一些新的举措？

李小平：第一个问题我想请我们广州市财政局预算处的刘志广处长进行回答。

刘志广（预算处处长）：谢谢这位记者的提问，188宝金博,188宝金博官网你提到的第一个问题，我简单回应一下，因为近年来为了支持经济转型发展，中央省市都实施了一系列减税降费举措，特别是2019年减费降税规模更大，力度之大前所未有，所以对财政收入也必然会带来一定的压力，但是从长远来看，随着减税降费释放的政策红利，对于促进经济发展、维持收入增长是有正面作用的。作为财政部门，我们主要做好两个方面工作，一要不折不扣贯彻落实中央和省的各项减税降费政策，在广州市内争取营造更好的多环节、多领域、重点突出、受益面广的税费优惠政策环境，加快促进我市经济转型升级。二要做好收入监控，在这种经济相对复杂的环境下，我们要密切跟踪国家降税减费对实体经济的影响，提前做好政策应对，全力以赴完成既定收入目标。

188宝金博,188宝金博官网你讲的大湾区建设，今年是我市全面实施粤港澳大湾区发展规划的开局之年，也是一个关键之年，广州经济目前也处于“爬坡过坎”的关键时期，作为财政部门要集中财力，保障经济社会发展，尤其是重点政策、重点领域、重点项目的支撑。

我想从三个方面来解释一下，一是优化支出结构，也就是集中有限的财力办大事，保障重点，对于大湾区的建设，我们年初预算安排190．2亿元，比往年增长22．9％，用于推动全面开放格局建设，推动现代化经济体系建设，以及加快广州作为大湾区中心城市的辐射功能，培育国家科学中心，推动创新驱动发展战略在广州实施落地。二是带头过“紧日子”，也就是集中节约有限的财政资金，把钱用在刀刃上，在编制2019年年初预算时，我们已经提前压减了政府部门的一般性支出、“三公”经费支出等。同时我们还从增量资金上体现对重点政策的保障，比如积极用好新增债券资金，动用预算稳定调节基金等优先保障重点领域资金安排。三是拓宽政府收入来源渠道，清理盘活政府性资产、资源和历年形成的一些存量资金，保障粤港澳大湾区的民生重点投入以及一些重大基础设施建设，维持一定的投资强度，谢谢！

李小平：第二个问题请我们广州市财政局绩效评价处处长刘锐英处长回答。

刘锐英（绩效评价处处长）：感谢记者朋友的提问，去年，中央出台了188宝金博,188宝金博官网全面实施预算绩效管理的意见，省也做了具体的部署，那接下来我们广州市在几方面具体落实中央和省的部署。

一是加强顶层设计，完善制度保障。我们广州市由市委市政府联合印发《广州市188宝金博,188宝金博官网全面实施预算绩效管理的实施意见》，这个实施意见里面，重点突出通过构建“全方位、全过程、全覆盖、全公开”这样一个预算绩效管理的模式，来推进预算绩效管理，实现规范化、整体化、公开化。然后接下来我们借着市委市政府的部署，进一步修订《广州市预算绩效管理办法》。

二是做好绩效管理的基础工作。整个预算绩效管理最基础的，就是绩效指标的建设工作，中央的文件，省的意见，以及我们广州市自己的贯彻落实意见里面都会提到加强指标体系建设工作。今年，我们将借助第三方机构的力量，协助各个部门去开展建立健全各个部门分行业、分领域、分层次的绩效指标体系的建设工作。

三是加快构建市区镇三级联动机制，推动我们广州市全面实施预算绩效管理。目前市本级的绩效管理工作如火如荼，但是各个区镇存在不均衡、不协调、不同步问题。我们接下来最主要就是要推动各个区镇，根据市委市政府的部署，按照刚才所将讲的“四个全、三个化”的管理模式，推进本地区全面绩效管理工作。

四是突出部门整体绩效管理。部门整体绩效管理是我们广州市绩效管理当中一大亮点。我们从2016年开始，从试点到推广到今年全面铺开，已经形成从部门整体绩效目标管理、部门整体运行监控、部门整体绩效评价以及跟部门预算编制的应用等全链条部门整体绩效管理。这个部门整体绩效管理工作得到财政部的高度认可，财政部负责绩效管理的领导同志，对广州作出了“领全国之先”这五个字的评价。接下来我们就是要突出这个部门整体的工作，完善全链条管理，从成型走向成熟、从局部走向全局、从整体走向全面，推动广州市全面实施预算绩效管理的工作。

以上四项工作，就是我们今年的重点所在，谢谢。

主持人：谢谢财政局的回应，下一个问题。

广州电台：实现审计全覆盖是新形势下党中央和国务院对审计机关提出的新定位和新要求。那么，审计全覆盖的内涵是什么？应该达到怎样的目标要求？

严健蓓：感谢您对审计工作的关心，按照党中央、国务院部署，审计全覆盖的内涵是国家机关、人民团体、国家的事业组织、国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构，其他管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位，及其主要负责人应当依法接受审计监督；审计机关应当对本级政府及其一级预算单位每年审计，对其他审计对象一般5年轮审一遍。审计全覆盖我们理解是主要包括了重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、财政审计、企业和金融审计、重大公共工程项目审计、重点民生资金和项目审计、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计等六个方面的审计工作。

根据审计署和省审计厅的工作要求，对于六个方面的审计全覆盖工作，我们初步研究提出以下工作目标。

一是188宝金博,188宝金博官网重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，我们将根据审计署、省审计厅的统一部署，以及市委市政府要求，对有关地方、部门和单位贯彻落实中央、省委、市委重大政策措施情况持续开展跟踪审计。

二是188宝金博,188宝金博官网财政审计，我们将对本级政府预算执行和决算草案每年审计，对各区政府5年内至少审计1次；那充分运用信息化手段，对一级预算单位每年实现审计全覆盖，对重点单位每年开展现场审计，对其他一级预算单位5年内至少现场审计1次。

三是188宝金博,188宝金博官网企业和金融审计，我们将对市属国有企业和金融机构的财务情况以及有关经济活动，5年内至少审计1次，重点审计企业和金融机构总部、重要的二级企业或分支机构，对其他企业或分支机构促进其充分发挥好内部审计的作用。

四是188宝金博,188宝金博官网重大公共工程项目审计，那我们将对纳入市年度重点项目计划中的的重大公共工程项目的预算执行、决算和建设运营情况，在建设周期内至少审计1次。综合考虑项目进展情况以及审计力量，优先审计即将完工的项目，通过对审计对象滚动安排实现全覆盖。

五是188宝金博,188宝金博官网重点民生资金和项目审计，我们将围绕市政府及有关部门筹集、管理、分配和使用扶贫、社保、“三农”、教育、医疗、就业等重点民生资金情况开展审计，5年内至少审计一次。

六是188宝金博,188宝金博官网领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，我们将按照干部管理权限，对依法属于审计对象的有关地方、部门和单位主要领导干部，以及国有企业和国有金融机构的主要领导人员，一般5年轮审一遍，这是我们研究提出的六个方面的工作，谢谢。

主持人：好，谢谢严局，两位新闻发言人对各自单位的工作，进行一个很好的介绍，和我们媒体朋友也有一个很好的交流，因为时间关系，我们发布会到此结束，感谢媒体记者朋友，感谢两位新闻发言人，谢谢大家。