为贯彻《国务院办公厅188宝金博,188宝金博官网聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）工作要求，落实市委市政府188宝金博,188宝金博官网法治化营商环境建设工作的部署，区司法局根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《广州市优化营商环境条例》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等规定，结合南沙区工作实际，广州市南沙区司法局起草制定并以广州市南沙区人民政府的名义印发实施《广州市南沙区人民政府188宝金博,188宝金博官网印发推行行政机关柔性执法包容审慎监管实施意见的通知》（穗南府规〔2021〕4号）（以下简称《意见》）。现就相关政策解读如下：

　　一、《意见》制定背景

　　深入贯彻《国务院办公厅188宝金博,188宝金博官网聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）工作要求，深化落实区委区政府188宝金博,188宝金博官网法治化营商环境建设工作的部署，深入推进依法行政，巩固法治政府建设示范区成果，充分发挥柔性执法包容审慎监管的作用，把柔性执法包容审慎监管工作全面纳入规范化、法治化轨道，严格规范行政执法行为，充分尊重和保障民事权利。坚持以服务发展、服务民生、服务稳定为目的，激发市场活力和社会创造力，推进我区的营商环境不断优化。

　　二、《意见》主要内容

　　（一）本实施意见正文内容：

　　一是相关概念，规定柔性执法、包容审慎监管的概念；

　　二是柔性执法的适用范围，规定对不触碰安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对市场主体的经营行为，应推进柔性执法；明确不适用柔性执法的情形，如利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的；

　　三是包容审慎监管的适用范围，规定包容审慎监管适用于广州市人民政府及其组成部门发布的免处罚免强制清单中的违法行为，主要包括四大类；

　　四是柔性执法包容审慎监管的原则，规定实施柔性执法包容审慎监管，应当坚持合法原则、适当原则、便民原则、公开原则等；

　　五是柔性执法的方式，规定实施柔性执法可以采取的方式包括行政辅导、行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政公示、行政回访；

　　六是包容审慎监管免处罚免强制清单，规定行业主管部门和行政执法部门应及时跟踪上级部门已经发布和准备制定的免处罚免强制清单，并在监管和执法中予以贯彻落实；

　　七是柔性执法与包容审慎监管的配合与衔接，规定行业主管部门和行政执法部门实施柔性执法包容审慎监管，应当相互将执法信息实时共享、相互配合；

　　八是风险管理机制与法制审核，规定行业主管部门、行政执法部门应将柔性执法包容审慎监管的工作要求纳入和分解到年度工作目标，建立柔性执法包容审慎监管工作的过程监督、考核、风险防控制度。行业主管部门、行政执法部门应当建立和落实重大行政执法决定法制审核制度，对实施柔性执法包容审慎监管工作及时进行科学评判，提高风险防范能力；

　　九是监管底线，规定柔性执法包容审慎监管中发现严重危害国家安全、公共安全，严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经营秩序等严重违法行为应立即依法查处；

　　十是规则适用，规定本实施意见与法律、法规、规章或者上级机关规范性文件的相关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关规范性文件为准；

　　十一是解释与意见反馈，规定本实施意见由南沙区人民政府负责解释，执行中相关执法监管问题可向南沙区司法局反馈；

　　十二是实施时间，本实施意见自印发之日起实施，有效期3年。

　　（二）本实施意见附件内容：

　　一是柔性执法的工作文书，包括行政辅导通知书、行政辅导记录、行政建议书、行政提示书、行政告诫通知书、行政约谈通知书、行政约谈记录、回访通知书、行政行为现场回访记录表、行政行为书面回访记录表；

　　二是包容审慎监管免处罚免强制清单，包括《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》《广州市文化和旅游市场轻微违法经营行为免处罚清单》《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》。