一、舆情反映的事项

近日，业界反映我市推动“图书馆之城”建设的力度仍有待加强。

二、调查及处理情况

近年来，我市着力推动“图书馆之城”建设发展，在公共图书馆政策法规体系、基础设施建设、运营管理制度、服务内容与服务效能等方面均取得历史性突破，各项服务指标实现跨越式发展。截至2018年底，全市共有公共图书馆（分馆）191个，读者到馆人次合计为2427.18万人次，外借文献量合计为2894.76万册次，注册读者量317.47万人，注册读者率为21.30％，举办读者活动场次合计为15184场，图书馆数字资源下载、浏览量为8678.84万篇（册）次。公共图书馆总体基础服务绩效位居全国前列。广州图书馆、广州少年儿童图书馆基础服务效益连续6年居全国同类图书馆首位。

（一）坚持立法先行，图书馆政策法规体系健全完善。

1.2015年5月1日正式实施《广州市公共图书馆条例》（简称《条例》），提出建立以广州图书馆为中心馆，区公共图书馆为区域总馆，镇、街道公共图书馆为分馆的中心馆—总分馆体系化发展模式，创新了公共图书馆管理体制和运行机制。

2.编制实施“图书馆之城”建设规划。《规划》对标香港和新加坡，对广州市公共图书事业作出整体设计，明确街镇图书馆为重点，为街镇图书馆实现可持续发展提供政策支持和指导。

3.健全完善图书馆事业发展制度体系。2015年至2018年，我市先后出台《条例》《规划》《广州市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》等多项“图书馆之城”建设制度，广州市公共图书馆法规政策保障体系已基本建立，为推动我市图书馆事业可持续发展提供了强有力的制度保障。

（二）坚持保障有力，图书馆设施建设实现跨越式发展。

1.强力发挥政府在图书馆建设的基础主导作用。2017年、2018年，全市财政投入公共图书馆保障资金数亿元。针对区、街镇图书馆发展不平衡情况，市财政专项补助40个街镇分馆专业化改造和8个市民书房建设项目，我市街镇分馆建设水平整体获得较大提升。2019至2020年，市财政将对部分基础较差的镇、街分馆给予财政支持。

2.市级图书馆成为公共文化标杆，办馆条件全国领先。广州图书馆新馆选址城市客厅“花城广场”，建筑面积9.8万平方米，总投资13.14亿元，是世界以城市命名单体面积最大的公共图书馆。广州少年儿童图书馆建筑面积为1.9万平方米。

3.区级图书馆建设步入快车道。截止2018年12月底，全市区级公共图书馆11个17处，总建筑面积为15.82万平方米。2015年12月黄埔区图书馆新馆对外开放，2016年6月从化图书馆二期对外开放，2017年2月海珠区少儿馆对外开放。目前，南沙区、花都区、番禺区、海珠区、白云区、越秀区等区均在推进实施图书馆新建或改建项目。

（三）坚持创新管理，图书馆服务效能显著提升。

1.图书馆总分馆制建设不断完善。2016至2017年按照因地制宜、分类分层推进的原则，分三种类型开展图书馆总分馆制建设试点工作。2018年在试点的基础上，总结经验做法，全面推进图书馆总分馆制建设。截至2018年底，全市共有公共图书馆（分馆）191个，比2015年增加104个，总面积达40.58万平方米。

2.图书馆服务效能名列全国前茅。2018年全市公共图书馆读者到馆人次、人均读者到馆人次、外借文献量册次、人均外借文献量册次，注册读者量，较2014年分别增长91.27％、67.86％、147.61％、117.31％、105.45％；举办读者活动场次合计为15184场；人均利用数字信息资源5.82篇（册）次，服务效能显著提升，各项基础服务指标均居全国前列。

（四）坚持共建共享，社会资源成为图书馆建设重要力量。

坚持政府主导、社会参与原则，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，积极与学校、企业、园区、地产商等各类社会机构合办图书馆、文化馆分馆，以财政小投入撬动社会力量大投入。制定印发了《广州市与社会力量合办公共图书馆分馆指引》，将与社会合办图书馆纳入图书馆总分馆体系，实行统一规则、统一服务、通借通还。截至2018年底，广州市公共图书馆与社会力量合作建设分馆41个，均纳入通借通还网络，实行统一规则、统一服务，合作分馆共接待读者超过145万人次，外借文献超过50万册次，取得了良好的社会效果。

三、下一步工作计划

将针对“图书馆之城”建设的短板，以提升服务效能为指引，扎实推进广州“图书馆之城”建设出新出彩。一是推进公共图书馆建设与提升，配合市发改委做好广州科技图书馆立项和功能设计，实现南沙区图书馆新馆对外开放，推进白云区图书馆新馆等馆建设，扎实推进20个镇街图书馆、10个市民书房的提升改造，到2019年底建成公共图书馆200个。二是组织开展公共图书馆第三方评估，按照《广州市公共图书馆第三方评估管理办法（含评估标准）》，对各区图书馆总分馆制体系建设、街（镇）图书馆分馆等进行评估。三是配合市人大常委会，组织开展《广州市公共图书馆条例》执法检查，促进我市公共文化服务体系标准化和均等化，为提升我市的城市综合文化实力出新出彩。

与此同时，将坚持问题导向，对标国内外先进地区、对标最高最好最优，多方努力、多措并举，补齐短板、提质增效，全面扎实推进“图书馆之城”建设，不断健全完善城市公共文化服务体系，更好地满足新时代人民群众精神文化生活新期待。为此，提出如下工作设想：

（一）多措并举推动落实各级政府主体责任。落实国家《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》和《广州市公共图书馆条例》相关要求，确保各级政府责任到位、保障到位。

配合组织市人大组织开展《广州市公共图书馆条例》执法检查工作，推动区级政府依法严格履行区域公共图书馆事业发展保障责任。逐步引入社会专业组织开展第三方评估，根据评估结果及时调整工作方向，将公共图书馆的评价权和监督权188宝金博,188宝金博官网地交给社会。

（二）补短提质促进图书馆事业均衡发展。按做强做实基层的原则，构筑多元化投入机制，重点推进街镇图书馆分馆的改造升级。整合广州数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，推出广州公共文化服务云平台，为群众提供一站式、精准化、互动式公共文化服务，为各级文化部门提供可量化、可比较、可追踪的精确决策数据。建立人力资源保障机制，引进吸纳高层次人才，制定政府购买服务专项政策，探索市、区两级图书馆工作人员挂职、跟班培训等人才交流培养机制。健全完善合作建设分馆的运营服务机制。

（三）改革创新推动基层文化阵地融合发展。推进街镇图书馆分馆与文化站融合发展，同时，鼓励文化设施与党建活动中心、新时代文明实践中心等共建共享创新发展，不断满足人民群众对文化生活的新期待新需求。鼓励社会力量合建分馆和参与公共图书馆服务。引导各级图书馆培育文化志愿者队伍，拓宽志愿者服务范围与参与方式。