一、舆情反映的事项

近日，有专家指出广州优化营商环境形式大于内涵，改革力度仍有待加强。

二、调查及处理情况

我市在优化营商环境工作中，既有“形式创新”便利企业群众，同时更加注重以“形式创新”推动制度改革、打造营商环境“广州样本”。中央广播电视总台12月12日发布的《中国城市营商环境报告2018》，广州政务环境排名全国第一；南方日报也于12月13日对今年广州政务服务便利化措施进行了详细的报道和肯定。

（一）优化营商环境“形式创新”旨在最大程度利企便民。

各区、各部门在优化营商环境工作中注重政务服务供给，通过刷脸、全程电子化等技术手段为企业群众提供更便捷的服务和更好的办事体验。海珠区办事人通过“刷脸”登录并使用“智慧小屋”中各业务系统，实现“空中取号”。番禺区在万博中心设立“24小时无人值守办税服务厅”，是全国首家政务税务融合自助办税大厅，实现“5＋X”和24小时无障碍自助服务，群众可根据语音引导办理95％以上涉税业务，解决群众工作日无法到场办理业务的痛点，广受群众好评。公安、工商、住房公积金中心、广州海关等部门将户政、出入境、企业注册登记、住房公积金提取、进出口货物收发货人证照，通过自助终端机、APP、微信小程序等方式实现即报即批、即批即得的“智能办”。

（二）更加注重以“形式创新”推动“放管服”改革，打造营商环境“广州样本”。

市政务办践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业群众反映突出的办事繁、多头跑等问题，与市各部门多措并举、持续发力，依托“一窗”和事项动态调整机制，按照减环节、减时限、减材料的要求，打造政务环境“广式服务”。

1．减环节优流程，近20％行政许可事项改造为即办件。市各部门将130项承诺件转为即办件，目前市本级的行政许可事项一天以内可办结的事项达151件，占事项总数的19．80％，9个部门行政许可即办件比例超过25％，其中，市工商局全部注册登记类、市卫计委变更补办注销类、市食药监局注销类许可事项全部调整为即办件。从企业注册登记和经营管理审批服务入手，实行“马上办理、当场办结、立等即取”。4月，会同市工商局在市政务服务大厅注册登记综合受理窗口对“设立”业务实行当场办结出件、营业执照立等可取，至11月底，共为5016家企业提供相关服务。12月，在全省率先于市政务大厅经营管理综合受理窗口开设即办服务专区，第一批承办市交委、市卫计委、市食药监局、市安监局、市民政局等部门147个即办事项，平均15分钟办完一件业务。推出办事指南二维码墙，覆盖市政务服务大厅297个常办事项，市民通过手机扫描二维码，便可快速查询事项的受理条件、申请材料、办理流程、设立依据等信息，实现“一扫可查”、“一点即知”，大幅提升咨询效率。设立“市政公用综合窗口”，实现水、电、气、地铁设施保护和通信等工程建设项目审批配套的8个市政公用服务事项“一个窗口”对外。

2．减时限促效率，市本级行政许可办理时限平均提速48％。联合39个市直部门对本部门许可事项逐一研究，大幅压缩承诺办理时限。目前市本级行政许可事项承诺时限在法定时限上的压缩比例为48％，较之前提高33％，20个部门压缩率超过50％，其中，市工商局达82．12％、市气象局达78．13％、市质监局达77．91％、市旅游局达76．36％。实施建设工程联合审批，大幅度提升工程建设项目审批效率，如政府投资类立项用地规划许可阶段，建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审、政府投资项目（可行性研究报告）审批、建设用地规划许可证核发联合办理，4个事项审批时间从39个工作日压缩至13个工作日，审批时限压缩了67％。

3．减材料增便利，免除身份证明等常用材料复印件。破解个人、法人办事常用的身份证明、营业执照反复提交的难点问题，组织进驻市政务大厅的33个市直部门对纳入“一窗”的政务服务事项申请材料进行清理，通过身份证电子读取和调用电子营业执照等方式，减免394个事项身份证复印件和941个事项营业执照复印件。加快电子证照签发和应用，全市32个部门、223类证签发超过700万张电子证照，其中居住证、职业资格证均超过200万张、工商营业执照超过150万张、就业创业证达50多万张。推进营业执照、居住证、职业资格证、结婚登记证、计划生育服务证，以及社保证明等证照的免除工作，免除各类证明共计83万张。推行工程建设项目联合审批事项“一张表单”，申请表共性要素只需填写一次，同一审批部门内部共性材料、上一审批环节已提交的材料以及联合审批系统可以获取的材料，不需重复提交，如政府投资类工程建设项目的立项用地规划许可阶段等6个事项联合办理的申请材料从原来的47份减少至27份。

4．立机制树标准，创立优质政务服务供给新模式。以问题为导向，在全国首个出台《广州市政务服务事项标准化统一管理办法》，按照统一入口、统一发布、统一标准的原则，建立“以事项管理部门制定机制为纲、窗口校核为主、群众反馈为辅”的事项标准化动态管理机制，对市、区、镇街、村居的政务服务事项实行目录管理和动态监管，并在“一窗”式政务服务中落地。率先制定《广州“一窗式”集成服务实施规范》和《广州“一窗式”集成服务评价标准》，从窗口的物理整合入手，通过一系列“刀刃向内”的制度安排，对传统政务服务事项颗粒度、办事指南动态管理、窗口服务集成、部门业务协同、信息系统归集、线上线下标准统一、群众意见收集等环节进行全链条、全方位、全事项的改造提升，实现了政务服务从“卖方市场”到“买方市场”供给的转型升级，为政务服务各项改革提供了制度性保障，并源源不断释放出改革红利。

三、下一步工作计划

将针对在优化营商环境中的短板，继续深化“放管服”改革，进一步推动优化营商环境政策落地生根，打造营商环境“广州样本”，实现广州政务服务能力水平走在全国前列。

（一）继续深化“集成服务”改革，形成我市政务服务标准体系。

选取全市通用的项目，对标国际国内先进标准，融合市、区两级政务服务创新举措，提炼形成一套以办事流程为主导、以事项标准化、流程标准化、监管标准化为着力点的政务服务标准规范。

（二）开展政务服务“花城事好办”，以服务“标准化”提升群众“获得感”。

切实发挥广州在政务服务事项标准化、“一窗受理”集成服务工作上的示范引领作用，政务服务事项基本达到“花城事好办”标准，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，力争让企业群众获得感、满意度明显提升，企业投资经营活力显著提高。