农村集体资产是广大农民群众通过辛勤劳动积累的共有财富，是促进农村经济社会稳定发展的重要物质保证。规范交易农村集体资产，既是推动农业农村优先发展的重要支撑，也是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的有效举措。广州市番禺区一直高度重视农村集体资产交易管理工作，从2013年全市率先建立农村集体资产交易管理平台，到2019年全面启动优化“三资”监管改革，通过持续改革创新，积极建立健全管理体制机制，推动全区农村集体资产交易管理进入“2.0时代”，实现农村集体资产提质增效、农民收入持续提升，为乡村振兴提供强大内在动能。

　　重建制度框架，夯实管理基础

　　自2019年以来，番禺区围绕农村集体资产交易管理，先后出台了《番禺区农村集体资产交易管理办法》《番禺区农村集体资产和农村财务管理办法》《番禺区农村建设用地开发建设监管办法（试行）》3份具有“四梁八柱”意义的政策性文件，并通过“3+X”的方式，印发了《番禺区农村集体大额资产交易工作手册》《188宝金博,188宝金博官网在农村资产管理和农村财务管理工作中落实村及重大事项决策“四议两公开”的指导意见》《番禺区农业农村局进一步加强农村集体资产交易管理工作的指导意见》等10余份“补丁式”指引性文件，完成全区农村集体资产交易管理制度的更新完善，为新形势下农村集体资产公开、公平、公正交易提供坚实的制度支撑和清晰的操作指引。

　　启动分级交易，管住重点资产

　　番禺区在保留16个镇（街）级的农村集体资产交易中心的基础上，新建“番禺区农村集体资产交易管理中心”，负责全区农村集体大额资产（包括集体建设用地）的交易管理工作。经过系统分析历年农村集体资产交易数据，按照“抓大不放小、放权不放手”的监管原则，建立分级交易机制，确定10项分级标准，明确大额交易必须进入区级交易中心集中交易，其他交易继续在镇街就近开展。实施分级交易，既有效强化农村重点资产的交易监管，又照顾到基层小额资产就近交易、避免群众多跑路的实际需求，实现了抓住重点和便民高效的有机统一。

　　革新交易规则，提升监管效能

　　一是开设独立保证金专户。区、镇街两级交易中心统一开设财政监管专户，由交易中心取代村集体受理竞投报名、接受竞投咨询，实现竞投人与村集体在正式竞投前的“完全隔离”，杜绝竞投意向人信息泄露、收取保证金不规范、响应答疑不及时等问题。二是创新现场竞价规则。开创“桥牌式竞价规则”，通过“首轮明确应答竞投意愿+逐轮依序报价、价高者得”的方式组织开展现场竞价，构建了意愿表达清晰、报价规范有序的竞价制度，有效避免了原有竞价规则下举牌无序、节奏混乱等问题，有利于形成合理的最终成交价。三是实施“高考式现场监控”。竞投现场参照高考试场进行严格把控，每个竞投主体限1人进场，竞投人进场前需将通讯设备上交代管；进场后通过摇珠方式随机落座，落座后不得与相邻人员交谈；竞投现场安排2名以上工作人员专职维持秩序，并全程录音录像。通过“森严”管控，杜绝竞投人串联交易等问题。

　　再造内控流程，防控廉政风险

　　一是建立保密承诺制。番禺区交易中心在狠抓党风廉政和信息保密教育，全体干部职工一律签署保密承诺书，并执行“上岗后保密培训+离岗前谈话提醒”，规范交易信息保密管理。二是建立“项目负责人制”。区交易中心执行交易项目指派制度，项目指定经办人后将全程负责资料审核、咨询答疑、资格审核、竞投主持及合同签订等所有交易环节，且经办人实施“代号制”——以代号取代经办人姓名，仅中心负责人知晓代号含义，既防止项目审核受到外部干扰，又杜绝交易中心内部泄露交易项目信息，实现项目信息闭环管理。三是建立合法合规性审查机制。番禺区出台《农村集体资产交易合法合规性审核办法》，规定达到区级交易标准且涉及能源、房地产等行业类型的集体资产必须经“番禺区农业农村局农村集体资产交易审议工作领导小组”进行联合会审，确保民主表决程序、交易条件设置等重点流程、内容合法合规，切实把好敏感资产审核关，防止因政策法规理解偏差等原因导致审核把关不严。

△竞投现场

　　番禺区多措并举有效强化农村集体资产交易管理，截至2021年6月底，番禺区农村集体资产交易管理中心共组织竞投339宗，成交金额约65.11亿元，增收率达24.2%，为农村集体增加收入约12.7亿元，有效重点管控全区同期约73%的成交金额。在疫情影响的大背景下，2020年度全区农村集体经济可支配纯收入达37.2亿元，村均约2100万元，同比增长约7%，实现了“逆势增长”。与此同时，2020年，全区纪检监察机关收到涉农信访举报同比下降12.2%，廉政效能及社会效能显著。