“超一线”，广州名副其实

　　9月6日，作为2020年中国国际服务贸易交易会的成果之一，中国发展研究基金会与国际会计师事务所普华永道联合发布《机遇之城2020》报告。报告结果显示，北京、上海、广州、深圳位列前4名。广州在多个维度上排名靠前，其中“智力资本与创新”广州和北京并列第一。

　　普华永道中国管理咨询部合伙人金军表示，无论是体量规模或者发展质量上，北上广深已经是中国名副其实的“超一线”城市，在国际上也有各自的影响力。“这四个城市是能与世界级城市比肩的，也是城市集聚效应的典型体现。”

　　《机遇之城2020》发展维度排名

　　智力资本和创新

　　1.北京、广州（并列第1）

　　3.长沙

　　4.南京

　　5.上海

　　技术成熟度

　　1.深圳

　　2.广州

　　3.北京

　　4.杭州

　　5.上海、苏州（并列第5）

　　区域重要城市

　　1.上海

　　2.广州

　　3.重庆

　　4.香港

　　5.北京

　　可持续发展

　　1.深圳

　　2.广州

　　3.宁波

　　4.长沙

　　5.厦门

　　交通和城市规划

　　1.深圳、南京（并列第1）

　　3.苏州

　　4.广州

　　5.厦门

　　城市韧性

　　1.香港

　　2.上海

　　3.澳门

　　4.广州

　　5.天津

　　文化与生活

　　1.上海

　　2.南京

　　3.北京

　　4.杭州

　　5.广州

　　据悉，《机遇之城2020》报告观察对象涵盖42个中国城市。评估工具包括十个观察维度，涵盖经济发展、社会民生、城市基础设施等多个层面。同时，今年还特别从医疗卫生、城市生产安全、自然灾害、公共安全等角度衡量的城市韧性程度特别受关注。

　　综合排名中，排在前10 位的城市依次是：北京、上海、广州、深圳、成都、南京、杭州、武汉、香港、郑州。

　　“智力资本和创新”并列第一

　　“智力资本和创新”维度包含两个侧面，五个变量。一是从教育资源、人力资本来衡量城市的智力资本发展水平，“专任教师变动率”衡量城市基础教育资源的中长期投入变动情况，从侧面反映该城市对基础教育资源的需求变化，“文化程度”和“高等教育规模”综合评价了城市当前和未来整体人才储备情况。二是观察城市在提高科技创新支撑能力方面的资源投入，包括“国家重点实验室”“科技支出”两个变量。

　　报告指出，广州在高等教育规模上持续领先，文化程度指标靠前显示出良好的人口文化素质基础，国家重点实验室的数量也在前列。

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　　“技术成熟度”排名第二

　　在“技术成熟度”维度上，广州排名第二，仅次于深圳。

　　该维度重点衡量城市的技术发展水平。报告指出，今年对城市技术发展的观察，更为关注移动互联网、数字产业等体现城市数字化发展程度的变量。本维度包含四个变量，分别是“移动电话普及率”“移动支付”“数字中国”和“专利授权”。广州在“移动电话普及率”“数字中国”两个变量表现优秀，反映了移动互联网和数字技术在城市生活中的高度普及应用。

　　“区域重要城市”排名第二

　　在“区域重要城市”维度中，广州同样排名二，仅次于上海。

　　报告阐释，“区域重要城市”维度通过“星级酒店”“国际游客”“飞机起降航班”“客运总量”“货运总量”和“会展经济”六个变量，观察城市如何作为城市群重要核心发挥区域影响力和辐射带动作用。

　　在三大国家重大区域发展战略中，粤港澳大湾区的整体实力最强，作为中心城市的广州、香港、深圳分别位列2、4、6位，且各变量发展水平也较为均衡，为实现高质量的区域一体化奠定了良好基础。

　　“可持续发展”排名第二

　　在“可持续发展”维度中，广州排名第二，仅次于深圳。

　　今年的“可持续发展”维度，报告更加关注环境与人口之间的关联，选取如下六个变量：“水资源”“污水处理”“空气质量”“人口规模”“人口流动”和“劳动力”，前三个变量侧重于评价城市发展过程中对自然资源的利用与影响情况，后三个变量从不同的角度描述城市人口情况。

　　广州在“人口规模”“人口流动”和“水资源”三个变量中，均取得亮眼的成绩。这意味着广州拥有强劲的人口吸引力，或得益于其创新平台、就业环境与包容氛围。“水资源”方面，粤港澳大湾区城市的人均水资源较充裕，并且广东省近年来持续关注和改善珠三角水资源利用情况。在水治理方面，广州始终严格控制污染源头，从而达到从治标到治本的质变。目前，广州全市污水处理能力已位居全国第二。

　　“交通和城市规划”排名第四

　　在“交通和城市规划”维度中，广州排名第四。

　　该维度包含六个变量，“道路面积”“市民出行”和“轨道交通”从基础设施建设与运载能力上反映城市规划与交通的容量，“交通拥堵”从侧面反映城市交通治理能力，“绿化”与“城镇化”描述城市规划情况。

　　报告指出，交通拥堵是普遍的大城市病症状，北京、广州与上海分列第41位、37位和36位。 交通拥堵程度是城市公共交通与私人交通运行的综合结果，这些城市依靠越来越广的轨道交通覆盖面，一定程度上纾解了路面交通的压力。

　　“城市韧性”排名第四

　　中国发展研究基金会秘书长方晋表示，2020年突如其来的新冠肺炎疫情，对城市发展和治理构成了严峻的挑战，大城市是这场危机中的主战场。大城市良好的基础设施、信息技术的普遍应用、社区管理的严密高效、社会组织的广泛参与、强烈的公民意识，在应对疫情带来的危机中发挥了十分关键的作用。这些都展示了城市特别是大城市和城市群地区，在危机应对中的强大韧性和修复能力。

　　因此“城市韧性”是今年的重点观察维度，通过“医疗设施”“医师资源”“养老保险”“卫生健康财政投入”“公共安全财政投入”“灾害防治及应急管理”“灾害损失”“生产安全”八个变量，观察城市在公共卫生、自然灾害、生产事故、公共安全等领域的基础能力和资源投入，综合衡量城市的韧性程度。

　　在该维度中，广州排名第四，仅次于香港、上海、澳门。报告指出，这与城市政府重视在医疗、灾害应对等多个相关领域的投入有关，与城市整体的经济实力、基础资源充分程度也有关，这使得城市在有效应对风险、快速恢复等方面具备一定的优势和韧性。

　　“消费活力”变量排名第一

　　在“文化与生活”维度中，广州排名第五。

　　报告指出，城市的高质量发展是以人民为中心的发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，涉及经济、民生、文化等多方面的质量提升。城市文化是居民生活方式的集中体现，一座城市的文化底蕴及其代表的生活方式是凝聚民心、吸引来者，实现可持续发展的内生动力。

　　“文化与生活”维度通过“文化产业从业人员”“电影院”“公共藏书”“消费活力”“房屋供给” 五个变量衡量城市文化活力及居民生活质量。值得注意的是，广州在“消费活力”变量中，排在42个被观察城市中的第一名。

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　　专家点评

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚

　　广州各项得分均衡 需提升社会包容度

　　在当前城市竞争激烈形势下，广州总排名第三，各项指标比较均衡，是值得高兴的。从具体指标看，广州在智力资本和创新方面与北京并列第一名，北京是全国高校和科研院所最集中的地方，由此可见广州近年来在教育和科研方面的投入和所做出的努力，在高校数量和在校大学生数量居全国前列获得认可。

　　在技术成熟度方面，广州仅次于深圳排名第二，说明粤港澳大湾区广深两座城市在技术应用方面都比较领先，也印证了在大湾区发展中广深“双城联动”的重要性。此外，在新增的城市韧性方面，广州排名也很靠前，广州在应对新冠肺炎疫情中，从疫情防控到复工复产都表现突出，展现了作为国家中心城市的自我修复能力。

　　不过，在营商环境方面，与此前不少国际机构给广州的排名相比，这次排名稍微靠后，对于广州而言，除了缩短政府部门审批流程和加强政务服务外，营造出尊重企业家的营商环境文化和社会包容度也非常重要。例如投资者想来广州办企业，除了企业经营环境外，他们还要考虑员工的生活环境，如教育、文化、医疗等配套。为此，广州还应进一步加大企业引进力度，更加包容地进行招商引资，强化全社会综合营商环境。