“楼梯变电梯、旧房换新房”的愿景变成现实

　　近日，黄埔区龙湖街九佛墟征拆项目选房现场热闹非凡。1242户拆迁户从1616套现房中选出1471套安置房，在九龙湖边“喜提”新家。

　　九佛墟征拆项目于2020年6月20日启动，8月19日正式开拆。短短半年时间里，“楼梯变电梯、旧房换新房”的愿景一一变成现实，也见证着城市更新的“黄埔速度”。

　　2020年6月，黄埔区在广州市率先制定《决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务工作方案》及《广州市黄埔区广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务作战蓝图（2020-2022）》（下称《工作方案》和《作战蓝图》），立下“三年完成全区66个重点旧村改造项目签约拆迁”军令状，努力探索城市有机更新、老城市焕发新活力的有效模式。

　　从目前的数据看，该区已超额完成去年目标：2020年，该区旧村拆除面积1489万平方米，当年拆除面积占过去10年的78%，总量超历年总和，创历史之最。城市更新实施速度位居广州市第一，连续三年广州市“三旧”改造工作年度考核排名第一，大幅释放了发展潜力，推动城市高质量发展，在探索具有粤港澳大湾区特色的城市有机更新路径中走在前列。

图片1：龙湖街九佛墟拆迁居民对搬进安置房新家充满期待

　　理顺顶层设计

　　政策创新 党建为基

　　黄埔区抓住广东省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新。成立以区主要领导为组长的城市更新工作领导小组，举全区之力推动城市更新工作。创设全省唯一区级城乡规划委员会城市更新专业委员会，保留广州仅有的区级城市更新局，形成科学完善的区级城市更新管理架构。

　　先后出台了“城市更新10条”及2.0升级版，建立完善的更新改造配套政策体系，首创负面清单，试行容缺审批等做法，接通省市城市更新政策“最后一公里”。出台“城市更新项目审批流程再造20条”，将60项审批手续压缩为3项，从批复改造方案到开工，时间从1年半最快可压缩至3个月，提速高达300%以上。编制城市更新总体规划，构建高效便捷的规划管控制度，探索土地腾挪置换可行路径，试行项目实施建设流程再造，形成“1+20”创新政策体系，多项创新举措走在全省前列。

　　疏通关键堵点

　　突破土地拆迁难题

　　面对每年要拆迁上千万平方米房屋的任务，必然少不了要疏通的“肠梗阻”。黄埔区探索新模式、新办法，坚持“先拆后建、以拆促建、拆建并举”原则，创新“灵活分片、动态调整”方式，建立“先拆后批”机制，实施区党政领导包案，强化党建引领，明确“拆哪里、怎么拆”，承诺区财政及国企兜底，签订奖惩协议，首推“村规民约”，探索旧村改造房屋拆迁补偿行政裁决。

　　2020年9月，为给项目建设腾出地块，龙湖街何棠下村五星社、联星社需要拆除170栋祖屋老宅。为了“啃下”这根“硬骨头”，当地村社干部带头，分户包干，挂图作战，入村入户宣传动员。通过情况摸排，3天建立问题清单，实行人对人、点对点动迁。村社通过发动党员、村老年协会等群体，对存在争议的及时调解，对政策不明的及时解答，让拆迁户理解放心。最终在15天内，顺利拆除了170栋房屋。

　　拆迁后，上了年纪的老人外出寻找新租房相对困难。解决老人的居住问题，是提升旧改拆迁率的前提。为此，改造项目方优先建好老年安置房，建的同时开展其他片区的签约、拆迁工作，这就是黄埔通行的“拆建并举”策略。

　　通过这种方式，实现“签一片、拆一片、建一片”，有效解决了项目改造方案批复后批而不拆、拆不彻底、拆后不建的问题。

图片2：文冲四期H4栋回迁安置房

　　挖掘用地潜力

　　以亩均产值论英雄

　　黄埔区着力推动土地节约集约新模式。将统筹和减少土地使用、提高产出土地的传统节约集约方式，转变为调整土地使用结构、增大产出的新形式，结合留用地纳入、增存联动、空间置换实现零散土地归宗整备，使土地的效能得到更好的发挥。大塱村旧改就是该区创新节约集约用地利用的典型样本。

　　改造前，大塱村土地权属混杂，政府储备用地与萝岗社区留用地、大塱旧村用地相互交叉，无法独立开发，土地利用低效。

　　改造后，大塱村通过土地腾挪、规整，把土规规模及转用指标置换，像拼积木一样，把互不连接的同种用地类型拼凑在一起，合并、连片开发，实现化零为整、土地活化。在满足旧村改造的同时引入宝能、多益网络等品牌企业合作开发，规划57万平方米新型产业，打造区域创新商务中心。

　　除了推动土地集约利用，该区坚持“产业优先”的改造策略，通过旧厂改造释放可供用地1.7平方公里，为高质量发展扩展新空间、增添新动力。在已批改造项目中，规划落实政府产业用房用地面积13.2万平方米，建筑面积68.1万平方米，为招商引资和产业发展提供优质载体资源。

　　强化以“亩均产值论英雄”，鱼珠智谷经过5年改造运营，4万平方米园区创造出高达20亿元的年均产值，单位“亩产”达到全省顶尖水平。

　　同时，该区推动传统古村落、历史文化街区、江心岛等保护活化利用，累计修缮文物保护单位107个、历史建筑3.5万平方米；统筹规划大吉沙、白兔沙、长洲岛等江心岛，用“绣花功夫”打造长洲岛“珠江国际慢岛”，袁隆平院士亲自选址建设隆平国际现代农业水稻公园，打造粤港澳大湾区农业科研培训、学术交流、大众科普示范基地。