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村（社区）“两委”换届秩序明显好转

　　笔者近日了解到，2021年白云区村（社区）“两委”换届选举秩序明显好转，实现前所未有的顺畅平稳。目前，各村（社）新当选的“两委”班子均已经顺利进入常态化工作。据介绍，这是白云区三年扫黑除恶专项斗争推动全区基层政治生态持续优化的结果，不仅肃清了基层组织队伍，还通过建章立制形成长效机制，压缩权力设租寻租空间，使基层组织建设得到明显夯实。

　　清毒瘤整村霸，肃清基层组织队伍

　　在扫黑除恶专项斗争中，白云区针对黑恶势力把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源等突出问题，将扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，集中优势兵力铲村霸、除村恶，切实将有黑恶行为的人员从基层政权中剔除。

　　从2004年起，时任均禾街石马经济联社董事长陈志乾看准石马村的经济发展时机，开始有组织、有目的地发展为涉黑组织。2011年，陈志乾通过拉票贿选等手段成为村“两委”委员，垄断了村社水电，通过入私账、毁坏村内水表、销毁水费单据等方式，控制并侵占村自来水费1100多万元、电费134万多元。此后，陈志乾利用职务侵占形成的经济实力培养发展亲信、打手多人，以暴力手段控制了石马村基层政权。该团伙作恶多端，欺压百姓，令村民苦不堪言。法网恢恢，疏而不漏。2018年6月，以陈志乾为首的涉黑组织落网。去年，陈志乾被判处有期徒刑二十五年，并处没收个人财产3200万元，罚金215万元。

　　据介绍，三年来，白云区先后打掉了多个类似的长久盘踞在农村基层的涉黑涉恶团伙，并彻底摧毁他们背后的“保护伞”。2018年以来，全区共查处农村党员干部违纪违法案件338件338人，其中查处村干部涉嫌参与涉黑涉恶犯罪或充当“保护伞”143件143人。

　　为防止出现漏网之鱼，白云区持续开展村（联社）、社区“两委”成员联审工作，及时摸排清理曾受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题人员。2018年以来，全区摸排清理被判处刑罚村（联社）、社区“两委”干部28人、经济社干部118人、涉黑涉恶村社干部46人。揪出了害群之马，白云区党员干部队伍得到明显净化，全区政治生态得到更好涵养。

　　对标问题建机制，压缩权力设租寻租空间

　　针对黑恶案件暴露出的基层管理漏洞及涉黑恶腐败村社干部占比较多的特点,白云区坚持问题导向，充分发挥“三书一函”(监察建议书、检察建议书、司法建议书和公安提示函)靶向作用，全面梳理管理薄弱环节，深化改革、完善制度，大力铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。

　　白云区创新推行村社换届选举“六公开”，将公开贯穿选举各个环节，严防黑恶势力通过拉票、暗箱操作等方式参选村社干部。严把“两委”干部入口关，印发了《2021年村（社区）换届选举人选审查工作指引》，明确选举程序，从源头上杜绝涉黑涉恶、有刑释背景的人员混入基层干部队伍、侵蚀基层政权。据了解，此次村（社区）“两委”换届共取消240名人选参选资格；全区共3829人公开报名，147人未通过审查。同时，针对黑恶案件中存在违规入党的情况，严格发展党员程序，谨防“近亲繁殖”、人情党员、带病入党风险。

　　在把好关口的同时，白云区针对黑恶案件中出现经济社党的领导缺失的情况，推行“一经济社一党支部”建设，1768个经济社全覆盖建立1704个党支部，进一步强化党对集体经济领域人、财、事的领导权和决策权。同时，在24个镇街推行基层村“两委”干部向群众公开“三述”，创新建立村社干部廉政档案，制定《村社干部履职正负面清单》，出台《防止村（社）干部利益冲突若干规定》，切实从源头上防范村（社）干部利用职权或职务上的影响谋取不当利益。试行《村级重大事项决策“四议两公开一报告”制度》，防止村里通过民主程序作出不符合方针政策的决议。

　　在农村集体经济监管上，白云区出台《农村集体经济审计实施办法》，启动“三年轮审一次，重要问题连审三年”，严防集体资产被黑恶势力侵占。2018年以来，已对全区166个村（联社）、1768个经济社全覆盖开展审计。白云区还创新财务监管模式，在全市首创农村财务实时记账与大额资金异动预警机制相结合，将村社以往使用较滞后的财务记账系统升级为实时记账系统，监管人员可对村社财务收支和合同收款情况进行实时监督，将4189个村社银行账户纳入“三资”平台监控，进一步铲除侵占集体资产资源的黑恶势力滋生土壤；率先启动网上交易和在线表决系统，推动交易流程公开透明，民主决策公正规范。

　　稳立场得民心，选举结果群众拥护

　　全新的基层政治生态，让干部作风和社会风气大为改观，为白云区基层换届选举创造了平安稳定的社会环境，让辖区群众切身感受到铲除黑恶势力前后生活所带来的变化。

　　笔者了解到，去年底至今年初，白云区在全市率先开展扫黑除恶专项斗争文艺巡演和专项斗争成果巡回展，以接地气的方式向群众直观展示三年扫黑除恶专项斗争成果，彰显法治权威，弘扬社会正气。同时，持续深入镇街、村社开展村（社区）换届选举及扫黑除恶专项斗争宣传活动，强化换届政策、法律法规、步骤程序、纪律要求，言明恶意破坏村（社区）“两委”换届以及黑恶势力、家族宗族势力插手换届等行为的违法后果，为村（社区）“两委”换届选举营造了风清气正的氛围。

　　据介绍，针对从涉黑恶案中发现的违规出租集体土地和物业的问题，2018年以来，白云区在全区开展集体经济合同清理，目前各村社通过合同清理追回欠缴租金7.2亿元，通过阳光交易每年增收2.06亿元。其中，打掉涉黑团伙后，夏茅经济联社27个涉案物业收归集体，预计增加年度集体收益约5500万元，增长近20倍，合同期限内增加总收益约3亿元。集体经济强起来，群众获得感满意度持续提升，为顺利推进村（社区）“两委”换届奠定了坚实基础。

　　据了解，截止今年1月30日，白云区401个村（社区）已圆满完成“两委”换届选举，一次性选举成功率达到100%。整个换届期间，全区社会面持续安全稳定，未发生与换届选举有关的矛盾纠纷和群体性事件，未发生黑恶势力和家族势力等干扰换届情况，未发现拉票贿选情况，未发生一例违反换届纪律行为，涉及“两委”换届选举信访件较2017年下降72%。