【政策解读】广州市城市管理和综合执法“十四五”规划政策解读　　根据市政府工作部署，《广州市城市管理和综合执法“十四五”规划》（以下简称《规划》）由我局牵头编制，是我市26项重点专项规划之一。《规划》是在《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的基础上进行城市管理领域的深化和完善。　　一、规划主要内容　　《规划》客观评估了“十三五”期间广州市城市管理和综合执法工作取得的8项成效，一批长期困扰城市管理高质量发展的问题得到破解，为“十四五”期间城市管理工作开展奠定了良好基础；同时深度剖析了广州市城市管理工作存在的5个需提升的问题，包括创新力、保障力、执法力、服务力、共治力等需进一步提升。《规划》重点分析了广州市城市管理面临的新形势，以188宝金博,188宝金博官网：总书记对推进国家治理体系和治理能力现代化提出的一系列新理念为城市管理方向指引，以提升城市品质和人居环境质量为目标，涵盖了前言、发展基础、总体要求、重点任务、保障措施和附件等六部分内容。《规划》设置14项指标，7项重点任务，17个重点项目。到2025年，《规划》实施后，将实现我市城市环境品质大幅提升，城市管理更加科学化、精细化、智能化，城市治理体系和治理能力现代化走在全国前列。　　二、重点任务　　《规划》设置7项重点任务，具体如下：　　（一）提升市容品质和环卫水平，建设美丽宜居花城。　　《规划》树立全周期意识，坚持系统治理思路，聚集户外广告招牌、建筑立面等市容景观元素，进行高质量管理。市容管理方面，创新谋划开展社区容貌品质全域提升行动和“门前三包”全民行动，带动干净整洁平安有序城市环境建设向城乡结合部和老旧小区延伸；以城乡“牛皮癣”治理为重点，建立健全建（构）筑物常态化清洗保洁机制，加强建筑物外立面保洁管理。户外广告和招牌设置管理方面，着力提升设置品质和安全，编制户外广告招牌系统规范设计指引和相关设置规划；制定户外广告和招牌隐患排查治理广州地方标准；以市管八条重要道路及周边区域户外广告和招牌整治提升为示范，带动全市逐步实现规范化品质化，以点带面全面提升广州城市容貌品质。（北京路步行街户外广告和招牌整治提升工程）　　《规划》坚持创新驱动，推进环卫管理体制机制改革，健全标准化精细化品质化管理；提高环卫作业机械化作业水平，促进新能源、清洁能源环卫车辆的推广使用；推进环卫设施建设和升级改造，提高环卫设施现代化水平；强化环卫设施和车辆的规范化管理，以精细化管理促进良好环境的创建；在“十三五”厕所革命基础上，继续提高公厕建设和管理水平，推进“公厕+”项目建设和公厕智能化管理。通过以上一系列管理体制上的改革以及环卫设备、设施的升级改造，促进广州市环卫现代化发展。（越秀区发展公园公厕）　　（二）推进生活垃圾分类，积极打造样板城市。　　积极打造生活垃圾分类样板城市，构建政府推动、社会参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，完善全流程垃圾分类体系。《规划》着力于垃圾分类治理体系，深化源头减量和分类，从加强宣传教育、巩固定时定点模式、优化分类投放设施以及完善生活垃圾分类考评体系等方面推动居民垃圾分类习惯养成；优化分类收运体系，结合“两网融合”需求优化垃圾收运设设施配置，建立起与源头分类投放和终端分类处理无缝衔接的城乡一体化的分类收运系统。提升生活垃圾回收利用率至42.8%。（海珠区新鸿社区垃圾分类投放点）　　（三）狠抓处理设施建设和运营，提高分类处理水平。　　加快垃圾处理设施建设，规范垃圾处理设施运营管理，提高垃圾分类处理水平。至“十四五”期末城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，实现原生生活垃圾“零填埋”，助力发展循环经济，助力创建“无废城市”。“十四五”期间完成5个资源热力电厂和4座厨余垃圾处理厂建设，垃圾处理设施建设列入《规划》重点项目。《规划》同步关注垃圾处理设施运营管理，逐步建立垃圾供应调度管理机制及探索园区管理体制和运行机制等，以适应新阶段广州市垃圾治理需求。（从化潭口循环经济产业园）　　（四）加强燃气管理服务，优化用气营商环境。　　《规划》围绕实现安全用气、稳定用气、经济用气目标，提出4项任务：一是提高燃气供应能力，推进管道燃气设施和管道建设，提高天然气供应能力和普及率，管道燃气覆盖率达80%，使人们用上稳定气。二是规范燃气经营秩序，推动燃气规模化和规范化经营，解决广州市目前燃气行业小、散、多问题；三是加强燃气服务管理，提高燃气服务质量，解决广州市燃气行业重建设轻服务问题；四是加强燃气安全管理，统筹燃气安全和发展。通过以上4项任务的落实，既关注设施建设，也关注规范管理，既关注燃气发展，也关注燃气安全，提升燃气发展品质化、标准化、精细化和智能化水平。 （广州南沙LNG应急调峰气源站）　　（五）协同推进综合执法体制改革，高效建设法治政府。　　贯彻落实机构改革精神，推动执法力量下移，推进部分城管综合执法权下放到街（镇）。《规划》关注执法权沉得下去，而基层又能接得住的问题，故提出优化执法体制机制、健全执法监督体系和创新执法队伍建设管理等措施。同时针对重点执法领域“市容秩序”“工地和建筑废弃物排放运输秩序”“燃气管理”“生活垃圾分类”“违法户外广告”及“违法建设”，分别明确“十四五”期间的任务和工作要求。在未来五年计划治理存量违法建设1.64亿平方米，建成区存量违法建设基本处理完毕。　　（六）科技驱动数字赋能，城市管理更加智慧聪明。　　创新驱动，数字赋能，打造智慧城管，将是“十四五”期间城市管理重点工作。智慧城管建设设置4项任务：一是完善城市运行监管体系，推动建立城市部件物联感知网；二是加强城市管理数据建设，建立一个动态更新数据库；三是搭建城市管理科技产学研融合平台，构建城市管理科技协同创新中心；四是搭建城市综合管理服务系统，升级完善环卫、燃气、建筑废弃物、违建、户外广告招牌等智慧管理系统，提升管理服务水平。通过以上任务的落实，在感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”建设目标的基础上，搭建与粤港澳大湾区中心城市相匹配的智慧城管科技架构。 (广州市城市综合管理服务平台)　　（七）深化“放管服”改革，城市管理更加便民利民。　　为优化营商环境，提高城市管理政务服务能力，构建和谐公共关系，《规划》设置4项任务：一是优化营商环境，通过创新优化审批管理、优化行政监管机制、加快城市管理领域市场化改革等3项措施来实现；二是构建和谐公共关系，包括妥善处理信访问题、积极主动应对舆情、强化建议提案办理、全面推进政务公开；三是优化城市管理质量体系，推进城管系统地方标准、行业标准制定；四是优化城市安全管理机制，完善安全管理制度，加大安全监管力度。　　三、主要特点　　（一）突出人民至上原则。《规划》中提出的“提升市容品质和环卫水平，建设美丽宜居花城”以及“加强燃气管理服务，优化用气营商环境”系列工作任务，都紧密结合市民群众实际需求，旨在通过城市管理工作服务市民、便民利民惠民，充分体现了新发展阶段广州城市管理工作人民至上、服务优先的原则。　　（二）强调底线思维。《规划》中有关城市管理任务的设置，体现了对城市安全运行底线的高度重视，强调要加强燃气设施、广告牌、井盖设施的安全监管，以及加强对环卫及燃气设施安全建设的监管等。　　（三）强调绿色发展。《规划》指出要以高质量的垃圾分类治理工作助力广州建设无废城市和大力推广清洁能源环卫车等举措，切实贯彻党中央碳达峰、碳中和的工作部署。