会议名称：2021年广州市三防暨北江大堤防汛工作电视电话会议

　　会议时间：2021年4月2日上午

　　会议地点：市政府礼堂主会场，各区分会场

　　主持人：常务副市长陈志英

　　出席领导：市长温国辉，常务副市长陈志英，市政协副主席、市农业农村局局长李小琴，市政府秘书长陈杰

　　参会人员：

　　市政府各相关部门、消防救援支队，市供销总社，市水投集团，广州地铁集团，广州日报社，广州市广播电视台，广州警备区，市委宣传部、市委网信办，市气象局，广州海事局，省水文局广州水文分局，武警广州支队，国家海洋局南海预报中心，民航广东监管局，广州供电局，中国电信广州分公司，中国移动广州分公司，中国联通广州分公司，中国铁塔广州分公司，中石化广州石油分公司，中国铁路广州局集团有限公司有关负责同志在主会场参会。

　　各区政府有关负责同志及相关部门负责人在各区分会场参会。

　　会议议程：

　　一、市应急管理局局长黄彪总结2020年全市三防工作，部署2021年工作任务。

　　二、广州警备区副司令员过伟剑讲话。

　　三、市长温国辉讲话。

　　会议实录：

　　陈志英：今天，我们在这里召开2021年广州市三防暨北江大堤防汛工作电视电话会议，主要目的是总结我市2020年三防工作情况，并对2021年三防工作进行部署。现在进行第一项议程，请市三防总指挥部副总指挥、市应急管理局局长黄彪同志总结2020年全市三防工作，部署2021年三防工作任务。

　　黄彪：根据会议安排，我汇报三个方面。

　　一、2020年三防工作总体情况

　　2020年我市气候总体特征是：“暴雨强龙舟水重、台风少影响轻”。全市平均降雨量1820.5毫米，较常年同期偏少2%。“龙舟水”偏重，平均降雨量643.7毫米，较常年同期偏多83.8%，为近12年最多。“5.21—22”和“6.5—9”分别为我市历史上第二和第六强暴雨。汛期仅有台风“鹦鹉”和“海高斯”对广州有所影响，未造成严重损失。

　　在市委、市政府的正确领导下，市三防总指挥部先后启动三防应急响应47次，战胜了19轮强降雨、4个台风，较好地完成了全年防汛防风工作，主要体现在6个方面：一是领导重视，靠前指挥。张硕辅书记先后4次到市三防总指挥部会商室指导防汛防台风工作，在市两会期间，主持召开全市三防工作会议进行系统部署。温国辉市长担任市防汛抗旱行政责任人，召开市长办公会议专题研究三防工作，带队赴天河、白云等区检查防汛备汛工作。陈志英常务副市长担任市三防总指挥，检查推动各区、各部门落实防汛防风各项工作。二是压实三防责任。坚决贯彻落实以行政首长制为核心的各项三防工作责任制，认真落实市委、市政府印发的《188宝金博,188宝金博官网切实加强防汛工作的分工方案》，建立党政、技术、管护责任人“三本台账”，做到“五个落实”。三是加强风险管理。组织多轮全市防汛防风工作专项检查，与水务、自然资源等部门建立三防风险隐患跟踪台账，全年核销汛前检查在册隐患点252宗（水利工程53宗，积水、内涝风险点95处，地质灾害隐患点104宗）。四是完善机制建设。修编《广州市北江大堤抗洪抢险应急预案》《广州市处置极端突发事件应急预案》，建立健全联合值守，抢险救援力量预置，卫星电话、无人机、指挥车、通讯系统“四合一”现场救援保障机制。五是优化整合队伍。全市扩面提质建设“五跨六上”应急救援抢险队伍396支，共计21565人。与各区、各成员单位建立市区间、部门间、军地间抢险救援协同联动机制。六是强化防灾宣传。新建中大水文站实时潮位户外显示屏，提升水文服务群众能力；组建市三防宣讲团，深入企业、社区宣讲避险自救知识；录制推广台风暴雨防御电视节目《急中生智》。

　　二、当前面临短板和问题

　　从今年初各区各部门的汛前自查和近期市三防总指挥部的现场督查情况来看，当前三防工作存在的问题：

　　一是基层三防人员变动较大。部分镇（街）机构改革、村（居）两委换届还在推进中，新上任的干部对本地区的三防工作情况及业务还不够熟悉。二是三防风险隐患排查整治工作仍需加强。全市仍存一些三防风险隐患点，需持续排查整治。三是民众防汛避险意识有待加强。部分群众防汛安全意识薄弱，辨识危险能力和自救互救能力不足。四是部分基础设施防灾能力薄弱。增江、西福河、派潭河等部分中小河流、堤防和城市排涝设施等水利基础设施防灾能力不足；水南涌、凤凰河标准化整治，水南水闸、正果拦河坝等工程进度相对滞后。

　　目前，市三防总指挥部已对11个区发出汛前检查情况通报，督促整改，并汇总全市总体情况报市委市政府。

　　三、下步重点工作措施建议

　　据气象水文海洋部门预测，今年我市为平水年，汛期总雨量接近常年，“龙舟水”略重；影响台风个数偏多，大致3至4个；西、北江、增江、流溪河及部分中小河流可能出现较大洪水；影响广东省沿海风暴潮过程接近常年或略偏多。结合水雨风情预测情况和存在问题，我们要重点做好以下工作。

　　一是切实落实值班值守。严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，按照预案及时启动应急响应，实行联合值守，加强突发信息报送，高效协同应对处置。

　　二是持续抓好风险隐患排查整治。落实属地责任、主管责任、巡查管护责任，切实把堤防闸坝、险工险段、地灾滑坡点、易涝点、危破房、在建工地等危险源和重点区域部位的排查防控职责落实到人，落实“三本台账”，确保工作推进无死角、无盲区、无漏洞。对汛前安全检查发现的问题，各区各单位要列出清单，建立台账，跟踪整治，采取工程措施、非工程措施，确保安全管控。

　　三是提高地下空间安全防范能力。交通、水务部门要做好全市隧道、涵洞等防汛重点部位水位警示标志和防涝报警智能拦截系统的安装应用，打造涵隧积水风险监控安全屏障。水务、交通、住建等部门和地铁集团要加强水下、地下廊道（管）工程的安全管理，完善度汛方案，做好现场施工管理，在暴雨、台风来临时及时停工，组织人员撤离，严控安全风险。住建部门要督促地下车库等地下建筑的业主单位安装防水挡板，做好排水设备设施维保工作。

　　四是做好临灾人员转移安置。高度重视地质灾害等危险区域人员转移避险工作。各区要完善细化转移避险方案，明确组织保障、责任分工、危险区、安置点、转移路线、转移责任人等。要突出抓好“三个联系”责任落实，严格执行特殊群体临灾转移“四个一”工作机制。

　　五是强化抢险救援力量建设。按照市委常委会议和市应急委要求，在2021年底前实现基层应急救援队伍在镇（街）、村（居）、工业园区全覆盖以及建成满足本行业领域突发事件处置需要的应急救援队伍，要在4月30日前开展2021年度防汛应急演练，并完善应急物资储备体系，按需补充“高、精、尖”物资装备，优化储备品类结构和装卸调运模式。要建设覆盖市、区、镇（街）应急通讯体系，每个镇（街）至少配备1台卫星电话，切实解决应急通信“关键一刻”问题。

　　六是加强防灾减灾知识宣传培训。各级三防机构要及时组织年度三防培训，尤其要针对新上任的三防责任人，提高三防履职能力和业务能力。要充分利用各类传统和现代宣教技术手段，广泛宣传三防知识，全面提升市民防灾减灾意识和自救互救技能。

　　三防工作事关人民生命财产安全，责任重大。我们要坚持以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署和温国辉市长的讲话精神，以实际行动，确保城市运行安全顺畅、群众生活安宁和谐，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　陈志英：现在进行第二项议程，请市三防总指挥部副总指挥、广州警备区副司令员过伟剑同志讲话。

　　过伟剑：我们警备区部队将坚决执行市委、市政府和三防指挥部的决策部署，完成好今年的三防任务。下面，我就组织民兵和协调驻穗部队参加抢险救灾问题，讲三点意见：

　　一、深化思想认识，增强做好三防工作的紧迫性

　　近年来，警备区组织驻穗部队和民兵参与了“5.22”特大暴雨、抗击台风“妮妲”、“山竹”等抢险救灾行动，特别是去年“5.22”特大暴雨救灾行动中，组织协调现役官兵和民兵参与救灾和备勤，协助地方政府完成了道路清障、河堤加固、转移群众、集中备勤等急难险重任务，得到了军地领导和广大人民群众的高度评价。根据气象部门预测，今年汛期来得早，“龙舟水”偏强，降水集中期将可能出现局部性洪涝灾害、风暴潮和山洪灾害。对此，我们要从保护人民生命财产安全的政治高度，充分认清三防工作的严峻形势，继续保持和发扬人民军队召之即来、来之能战、战之必胜的优良作风，在上级军事机关和同级党委政府的共同指挥下，全力以赴，突击抢险，切实发挥辖区部队和民兵组织的生力军作用。

　　二、扎实各项准备，增强做好三防工作的主动性

　　各单位要把三防工作纳入二、三季度的重要工作，积极主动做好各项准备。一要准确掌握汛情。各单位要加强与应急、气象等部门的沟通，第一时间掌握天气和水情变化，完善应急调度机制，提早采取应对防范措施。要不断强化团结协作观念，既要落实工作责任制，又要分工不分家，军地、兄弟单位之间要定期互通情况，确保一有险情，能在最短的时间内将兵力投送到关键部位，快速行动、高效抢险。二要完善方案计划。各单位要进一步修订完善《民兵参加抢险救灾行动预案》和《支援北江大堤抗洪抢险方案》，各级指挥员要对任务的地域、要求、行动、保障等做到心中有数。三要落实物资器材。各人武部要结合本单位所担负的任务，适当补充配备部分抢险救灾装备器材，做好战备食品、应急物资、运输车辆等方面的准备，确保按规定要求储备足量的抢险物资器材。尤其要注意加强指挥通信保障，抓好应急通信装备的日常维护、操作培训和常态运行，解决好关键时刻拿不出来、无法使用、不懂操作等问题。近期，警备区将组织开展应急通信装备常态化测试，确保通信装备时刻保持良好状态。

　　三、强化专攻精练，增强做好三防工作的实效性

　　各单位要把加强抢险救灾队伍建设，作为三防工作的重中之重，抓紧抓实。一要编实配强抢险力量。各单位要按照要求，重点编实、编细、编强民兵应急分队、专业救援分队、通信保障分队等与抢险救灾行动密切相关的民兵队伍。二要努力提升能力素质。指挥员要重点进行收拢集结、险情研判、情况处置的培训，抢险队员要重点进行险情识别与报知、简易情况处理和救援求生等训练，轻舟分队要重点进行舟艇操作、物资运送、水上救援训练。三要结合任务组织演练。5月上中旬，警备区组织全市综合性防汛演练，细化抢险流程，检验训练成效。各单位要积极协调本级三防办和有抢险任务的驻军单位，对接方案计划，交流准备情况，结合担负的具体任务，适时组织抢险骨干队伍进行现地勘察和实战演练，不断提高抢险救灾的快速反应能力，坚决完成上级赋予的各项任务，确保人民生命财产安全。

　　陈志英：现在进行第三项议程。请温国辉市长讲话。

　　温国辉：今天，我们召开全市三防暨北江大堤防汛工作会议，主要是深入学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记188宝金博,188宝金博官网防汛救灾工作重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作要求，总结去年我市三防工作，研究部署今年三防任务。刚才，黄彪、伟剑同志分别通报了三防工作有关情况，对今年工作提出具体要求，各级各有关部门要认真抓好贯彻落实。

　　2020年，面对全市入汛早，汛期暴雨强，龙舟水偏重，受灾区域广等重大挑战，全市三防系统迎难而上、积极作为，扎实做好防汛防台减灾救灾等各项工作，在保障人民群众生命财产、城市运行、重要设施、水库堤坝安全上，付出了艰辛努力，取得了良好成绩，作出了重要贡献。

　　但我们也清醒认识到，目前我市三防工作依然存在突出短板，面临的形势不容乐观。去年，暴雨洪涝造成直接经济损失14.95亿元，教训十分深刻。今年预计龙舟水略重，影响台风偏多，西江、北江、增江、流溪河，以及部分中小河流可能出现较大洪水。还有当前旱情严重，旱涝交错、灾情交织现象可能性比较大。去年10月份以来，我市降雨量偏少2-3成，增城、从化等区已出现局部干旱情况。若旱情持续，对农业生产将造成严重影响。我们要深入学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记重要讲话和重要指示批示精神，以党史学习教育为强大精神动力，坚持人民利益高于一切，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把做好三防工作作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，全面履行职责使命，全力保证人民群众生命财产安全，确保城市运行安全有序。

　　一要加强监测预报预警。市三防指挥部要完善“汛前年景会商、汛期定期会商、灾前加密会商、灾中实时会商”机制，加强形势分析，精准开展研判，把问题想在先、把工作做在前，尽早做好防灾救灾的充分准备。应急、气象、水务、水文等部门和单位，要紧盯雨情、水情、风情、汛情、旱情变化，强化信息共享，提高预报准度。市应急管理局要牵头完善各级联动预报预警体系，发挥市突发事件预警信息发布平台作用；也要推进落实区、街（镇）、村（居）工作责任，通过广播、喇叭、铜锣、电话、警报器等方式，必要时挨家挨户、敲门通知，确保预警到户到人、不留盲区，为人员转移争取宝贵时间。

　　二要强化隐患排查整治。要聚焦全市主要三防风险隐患点，明确整改要求，完善工作机制，落实责任单位，严格督查验收。要突出针对地质灾害、地下空间、下凹式涵隧、低洼地带、山区老屋、泥砖房、棚户、危房、简易厂房、野外工地、边坡和溪河沿岸建筑物、渔船、旅游景区、洪涝暴潮高危区等薄弱环节，摸清风险点危险源，实施防控整治措施，确保巡查通道、抢险通道、排水通道、交通通道和通讯通道“五个畅通”。要抓好水利工程设施除险加固，加大河流（涌）堤岸整治、防洪闸、水库等防洪工程达标提质建设力度，确保全市水利工程设施安全度汛。要动态更新全市内涝风险点问题清单，加强排涝河涌、水闸、泵站、雨洪调蓄区、排水管网等排涝基础设施建设，推进落实系统治理、源头治理、综合治理，做到城市易涝点、隧洞、涵洞防范警示标识到位、报警和防护设施设置到位、交通疏导方案到位、排水方案和设备组织到位“四个到位”。要持之以恒抓好地质灾害点排查整治，全面登记造册，一一整治落实。

　　三要有效开展应急处置。要完善应急预案，确保人员临灾转移每户对接转移责任人明确、避险转移启动指令明确、转移路线明确、转移安置点明确“四个明确”；地下施工点防范必须做到施工安全度汛方案编制及时、预警告知及时、停工转移及时、人员安全转移及时“四个及时”；防台风必须做到出海船只百分百回港，鱼排人员百分百上岸，回港船只百分百落实防御措施，危险区人员百分百转移到安全地带，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分百转移到安全地带“五个百分百”。要加强各级巡查队伍、抢险救援队伍、专业技术队伍建设，培育壮大城市搜救、高空绳索救援、山地救援、应急医疗、水上搜救和潜水救援等社会应急力量，注重实战训练，提高处置能力，确保关键时刻冲得上、打得赢。

　　四要坚决守护北江大堤安全。北江大堤是珠三角的防洪屏障，是全省最重要的堤围，是全国七大重点堤围之一，要确保北江大堤万无一失。我市负责责任段全长11.29千米。各级各部门各单位要主动认领任务，制定具体方案，巩固工作机制；强化实地巡查，组织应急演练；完善责任段抗洪抢险应急预案，建强以预备役和民兵为骨干的巡堤抢险队伍，配齐纺织袋、手电筒、铁铲、救生衣等必要抢险防护工具，确保思想到位、领导到位、责任到位、队伍到位、物资到位、措施到位，确保北江大堤安全无恙。

　　五要全力抗击当前旱情。据气象部门预测，4月份我市将维持高温少雨天气，4月20日前仅有两次降水过程，其余时间无明显降水。各区各有关部门要采取紧急措施组织抗旱，通过协调水库实施排水，调集水泵从河道抽水，协调鱼塘、蓄水池排水，深挖井，以及实施人工增雨作业等方式缓解旱情，确保早稻秧苗应插尽插、已插秧苗正常生长。

　　六要推动措施落地落实。要完善组织指挥体系，加快市政府应急指挥中心建设，推进部门专项应急指挥平台数据共享，增强“穗智管”三防指挥专题应用功能，形成全市贯通的灾害事故应急指挥中心网络，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。要科学编制“十四五”应急管理等相关规划。要严格工作责任落实，各级三防指挥部要切实牵头抓总，大力协调推进，全面落实应急值班值守和领导带班制度；各区、街（镇）、村（居）要落实属地管理责任，认真执行“三个联系、三个对接”制度，主要负责同志要亲自抓、负总责，深入一线、靠前指挥、现场督查。应急、水务、规划资源、住建、交通、农业农村、文广旅、教育、公安，以及消防、电力、通信、石化等部门和单位，要恪尽职守，密切联动配合，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对在三防工作中脱岗替岗、失职失责、玩忽职守，以及对重大险情及苗头性事件瞒报漏报造成严重损失的，要依纪依法严肃追责、绝不姑息，以严明纪律保障各项措施落实落细。

　　陈志英：同志们，刚才国辉市长作了讲话，针对压实三防工作责任、排查整治风险隐患、提升应急处置能力、补齐防灾救灾能力短板等方面的工作提出了明确的要求。希望各单位认真学习领会，抓好贯彻落实，不断提高我市三防工作水平，积极夯实北江大堤广州防守责任段防汛责任，为保障我市三防安全做出新的贡献！