会议名称：广州市政府全体会议

　　会议时间：2021年3月26日上午

　　会议地点：市政府礼堂主会场及各区政府、相关部门分会场

　　主持人：市长温国辉

　　出席领导：市长温国辉，市人大常委会副主任唐航浩，市政协党组副书记庾建设，市政府秘书长陈杰

　　参会人员：

　　（一）市主会场。

　　市政府工作部门、各直属机构、相关国有企业负责同志；市人大常委会选联工委、市政协提案委负责同志。

　　（二）各分会场。

　　各区政府和区相关部门负责同志。

　　会议议程：

　　一、市政府秘书长陈杰作2021年市政府承办的人大代表建议和政协提案有关情况报告；

　　二、市政协党组副书记庾建设讲话；

　　三、市人大常委会副主任唐航浩讲话；

　　四、市长温国辉讲话；

　　会议实录：

　　温国辉：同志们，现在我们召开市政府全体会议，研究部署2021年市政府系统建议提案办理工作。市人大常委会、市政协对这次会议高度重视，航浩副主任、建设副书记专门出席会议，并将作讲话，这是市人大常委会、市政协对市政府工作的关心和支持。让我们以热烈的掌声，对他们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，请陈杰同志就2021年市政府承办的人大代表建议和政协提案有关情况作报告。

　　陈杰：去年，在市人大常委会、市政协及其有关工作部门的关心支持下，在温国辉市长的高度重视和示范引领下，市政府各承办单位创新完善办理工作机制，突出重点、强化联动、狠抓落实，共牵头办理各级人大代表建议和政协提案1206件。通过办理建议提案，各单位共采纳代表委员意见建议约789条，有力推动了“六稳”“六保”工作以及我市“1+1+4”工作部署的贯彻落实，得到代表委员们的较高评价和充分肯定，市人大代表、政协委员反馈的满意率均达99.5%。借此机会，我代表市政府办公厅向市人大常委会、市政协领导和相关部门的监督指导表示崇高的敬意，向市政府各承办单位的辛勤工作和对办公厅的支持配合表示衷心的感谢！

　　截至3月25日，今年市政府共收到各级人大和政协交办的建议提案846件，其中，省人大代表建议24件、市人大代表建议432件；省政协提案43件、市政协提案347件。这里，我向大家介绍一下今年建议提案的主要情况。

　　一、建议提案比较关注的问题

　　今年是“十四五”规划开局之年，也是建党百年。各级人大代表政协委员胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，积极建言献策，所提建议提案具有较强的时代性、前瞻性和建设性。具体情况如下：

　　（一）围绕以科技创新催生新发展动能方面的建议提案，共有77件，占总数的9.1%。主要涉及加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。提升产业技术创新能力，开展重点领域研发计划，攻克一批“卡脖子”技术。打造全球人才创新高地，完善“广聚英才计划”等。

　　（二）围绕以深化改革激发新发展活力方面的建议提案，共有229件，占总数的27.1%。主要涉及深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革，探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式，推动建立与国际接轨投融资等规则体系，加快人工智能与数字经济试验区建设等。

　　（三）围绕以提升城市功能品质打造竞争新优势方面的建议提案，共有293件，占总数的34.6%。主要涉及协同推进白云机场三期扩建及征拆安置，推进构建机场到广州北站空铁联运体系，加强与海南自由贸易港联动，深化城市更新，全面建成“穗智管”城市运行管理中枢，科学制定碳排放达峰行动方案等。

　　（四）围绕以共建共治共享拓展社会发展新局面方面的建议提案，共有247件，占总数的29.2%。主要涉及推进新经济从业人员职业伤害保障、“穗岁康”商业补充健康保险等试点，推进全国智慧教育示范区建设，完善疾病预防控制和公共卫生应急体系，实施精神文明创建专项行动，争创首批国家文明典范城市等。

　　二、协调交办情况

　　为做好建议提案分办交办工作，市两会前，市政府办公厅联合市人大常委会选联工委、市政协提案委优化细化议案、提案组工作流程、立案标准和分办原则，召开筹备动员会，进行业务知识培训。大会期间，组织市发展改革委、教育局等20个承办建议提案数量较多的单位，参加大会议案、提案组，优质高效完成市人大代表建议和政协提案的收集、整理、预审、协调和分办工作。大会后，对一些综合复杂、职责交叉的建议提案，在协调交办过程中，既注重部门职责分工，做到守土有责，又兼顾推动问题解决的有效性和办理的延续性。市政府各承办单位对协调工作予以大力支持，目前846件建议提案已顺利完成交办。    

　　三、下一步工作安排

　　市政府办公厅将以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣贯彻落实全国、省、市两会精神，全力组织各承办单位做好办理工作。一是抓责任落实。各承办单位主要负责同志要亲自研究建议提案办理工作，将办理工作与业务工作同部署、同考核。分管负责同志要守土有责，具体落实，做到任务到人、责任到岗。二是抓质量提升。对每一件建议提案进行深入研究，分析反映的问题症结，尽可能从整体上、根本上提出解决同类问题、改进工作的对策办法，达到“办好一件解决一片”的效果。三是抓跟踪督办。着力在求实效上下功夫，打通办理成果转化“最后一公里”。加大督办力度，定期检查办理进展情况，确保落地见效。

　　温国辉：现在，请建设同志讲话。

　　庾建设：我受贻伟主席的委托参加今天的会议。过去一年，在市委、市政府的高度重视下，政协提案工作有了新进步，办理水平有了新提高。硕辅书记、国辉市长多次对市政协工作及提案工作作出指示，对牵头督办的重点提案作出批示并带头调研推进，听取市各民主党派和政协委员188宝金博,188宝金博官网经济发展和民生实事的意见建议。硕辅书记牵头督办《188宝金博,188宝金博官网深化合作，加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的提案》，有力推进广州布局建设重大科技基础设施，优化科技金融生态，强化知识产权保护与运用，支持南沙打造“人才特区”，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设取得新进展新成效；国辉市长牵头督办《188宝金博,188宝金博官网粤港澳大湾区背景下广州建设国际交通物流枢纽的提案》，在建设陆海空“三位一体”交通物流枢纽网络、构建交通物流枢纽一体化平台、加强全市现代物流发展工作的统筹协调以及推动交通物流绿色可持续发展等方面取得明显成效。有关市领导结合各自分管工作，认真抓好提案办理工作，有效解决了一批社会关注、市民关心的热点和难点问题。各承办单位讲政治、顾大局，在组织落实上下功夫，在沟通协调上有创新，在办理结果上求实效，较好地完成了提案办理任务，为我市加快实现老城市新活力、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，作出了积极贡献。在此，我代表市政协，一并表示衷心感谢！下面，我就做好今年的提案办理工作简要讲几点意见。

　　一、增强做好提案办理工作的责任感

　　提案工作是政协重要的日常性基础工作，政协提案凝聚了各党派团体和委员的广泛智慧，反映的是民情，表达的是民意。做好政协提案办理工作，是社会主义协商民主建设的必然要求和重要内容，也是政府部门提升治理能力和水平有效途径和抓手。希望各办理单位进一步提高政治站位，深刻认识提案办理工作的重要意义和积极作用，切实增强做好提案办理工作的责任感，坚持以人民为中心的发展理念，坚持问题导向和质量导向有机统一，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，认真落实《广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则》要求，着力加强和改进办理协商，有序推进提案办理落地见效，让市民群众有188宝金博,188宝金博官网获得感、幸福感、安全感。

　　二、深入沟通协商，广泛凝聚共识

　　办理好政协提案，不仅是对委员心血和劳动成果的尊重，有利于保护和激发委员提出提案的积极性，也是一个集思广益、凝聚共识、服务决策的过程，真正实现协商于决策之前和决策实施之中。希望各提案承办单位继续秉持听真话、察实情、办实事的为民情怀、担当精神和务实作风，把与提案者深入沟通交流协商作为必经环节，更加清楚地了解提案者的真实想法，找准提案办理的痛点和关键点；同时帮助提案者对自己所关注的问题看得更清、辨得更明，为提高建言资政水平、增强提案的针对性操作性打好基础。对一时难以解决的问题，承办单位应向提案者作出解释和说明，尽可能明确办理时限。有些提案可能对部门工作提出一些批评意见，希望承办单位立足于形成团结合作局面、广泛凝聚共识力量，用“有则改之、无则加勉”的胸怀来看待，致力营造团结和谐、共同进步的良好氛围。

　　三、加强协作配合，注重协同式办理

　　协同合作是聚力发力的前提和基础，是提高提案办理实效的重要保证。目前，提案办理涉及的领域越来越宽广，内容越来越丰富，一件提案可能涉及到各方各面的工作。办好政协提案，特别是一些全局性、综合性的重点提案，离不开多个部门共同努力、协调推进。希望各承办单位进一步强化责任担当，按照职能分工主动承担办理责任，不推诿扯皮，不避重就轻，切实做到“谁家的孩子谁抱走”、精准交办、积极领办；对涉及承办单位较多的提案，坚持一家牵头、协同办理、集中会商，力争办一件成一件。同时也希望市政府办公厅发挥统筹协调、督促检查作用，促进承办单位与提案者、市政协提案委等各方面衔接配合，不断完善督办机制，推动形成提案办理合力。

　　温国辉：现在，请航浩同志讲话。

　　唐航浩：我受奇珠主任委托参加今天的会议。今天，市政府召开全体会议部署人大代表建议和政协委员提案办理工作，这是贯彻落实188宝金博,188宝金博官网：总书记重要讲话和重要指示批示精神以及全国、省、市两会精神的重要举措，充分体现了市政府对人大代表建议和政协委员提案办理工作的高度重视。相信通过这次会议，我们一定能够凝聚共识、强化措施、形成合力，把我市建议提案办理工作提高到一个新的水平。

　　市十五届人大五次会议以来，市政府及有关部门面对建议提案数量多、办理时间短等情况，克服疫情影响等多重困难，强化建议办理，着力在解决实际问题上下功夫，承办了591件代表建议，占全市代表建议总量的93.4%，对于统筹推进大湾区建设，常态化疫情防控和经济社会发展，促进脱贫攻坚、健全公共卫生应急管理体系、解决民生领域难题等相关工作，推动一批群众关心、社会关注的热点、难点问题的有效解决，发挥了积极作用，代表对建议办理的满意率和基本满意率近100%。在此，我代表市人大常委会，对市政府及有关部门付出的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，我就做好今年下一阶段建议办理工作谈几点意见。

　　一、提高政治站位，增强办理代表建议的责任感和使命感

　　188宝金博,188宝金博官网：总书记指出，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。188宝金博,188宝金博官网：总书记的重要讲话，深刻阐明了人民代表大会制度的丰富内涵和实践要求，为我们做好人大代表建议办理工作提供了根本遵循。这些代表建议，凝聚了代表和广大人民群众的智慧和力量，反映了代表高度关注广州立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治担当，其中，涉及市政府有关部门主办的有432件，占建议总量的93.9%。我们要增强办理代表建议的责任感和使命感，把听取、办理和答复代表建议作为政府工作重要内容之一，融入政府决策和政策措施落实中，推动解决影响广州构建新发展格局、实现高质量发展的问题，切实解决人民群众操心事烦心事揪心事，助力我市“十四五”规划实施开好局、起好步。

　　二、强化系统思维，形成代表建议办理整体合力

　　188宝金博,188宝金博官网：总书记指出，党委、人大、政府共同坚持目标的共同性、利益的一致性，按照党章和宪法的有关规定办事，就可以把三者关系处理得更好，即使出现一些问题，也容易得到妥善解决。代表建议是国家机关密切联系人民群众的桥梁纽带，是推动解决人民最关心最直接最现实利益问题的重要渠道，集中反映了人民对美好生活的向往。如何把代表建议办理好实现好，是我们人大、政府的共同目标和努力方向。

　　一要加强统筹，完善代表建议办理制度机制。各承办单位要加强代表建议办理工作的统筹，把代表建议办理作为本单位的年度重点工作来抓；要把办理代表建议与转变作风、改进工作有机结合起来，特别是要和学党史、为群众办实事结合起来。要进一步完善“一把手”负总责、分管领导具体抓的办理制度，特别是“一把手”要亲自研究、亲自推动，形成强大的解决问题的实效。要制定工作方案，明确工作职责，层层压实责任，从单位的主要领导到分管领导、业务处室和经办人，都要各司其职，各负其责，严格时限，及时答复。

　　二要加强沟通，切实解决代表建议办理中的重点难点。各承办单位要做好与代表沟通的“串联”，多与代表直接沟通交流，坚持“文来文往”与“人来人往”相结合，做到“办前联系、办中协调、办后回访”，多向代表介绍本单位的工作职能和相关领域的重大部署、主要政策、当前突出问题、瓶颈和工作重点、难点，让代表更加充分知情知政。要做好与市人大常委会相关工委、会办单位协调的“并联”，统筹各方力量，做好“联合办理”“会商办理”，确保代表建议工作系统联动，整体推进。

　　三要强化考核，提高代表建议办理实效。督办考核是提高办理质量、巩固办理成果的重要手段。对于代表建议办理情况，每年都要进行市绩效考核评分。各承办单位要切实加强对办理情况的监督检查，特别是单位“一把手”要定期听取代表建议办理情况汇报。要认真研究处理，具体答复必须有针对性和实质性，防止答非所问、避实就虚，避免出现“只答复、不落实”或者“重答复、轻落实”的情况。

　　三、勇于攻坚克难，推动重点建议落地见效

　　根据《广州市人民代表大会代表重点建议处理办法》的相关规定，市人大常委会及各相关工委将就重点建议开展跟踪督办，通过持续监督、联动监督，加强跟踪问效，与市政府相关部门一起，共同推进这些重点建议得到落实。希望市政府相关单位以更高的政治站位、更实的举措、更大的力度来研究部署、组织协调，抓紧落实，办出实效。一是要按有关要求，及时报告办理进展。各承办单位要按常委会主任会议有关要求，抓紧开展重点建议办理的各项工作，收到通知的一个月内制定办理工作方案，半年内向市人大常委会主任会议作首次办理工作情况报告，首次报告三个月后由单位主要负责人向主任会议再次报告重点建议情况及主任会议审议意见落实情况，力争所有重点建议得到落实。二是要加大工作力度，推动工作有所突破。各承办单位要将重点建议的办理作为本单位年度重要工作任务，与其他业务统筹安排。要加大协调力度，分步推进，力争短期内有所突破，并逐步深入，办出实实在在的效果。三是要重视联系沟通，确保代表满意。办理建议，既要重结果、也要重过程。要切实加强对办理情况的监督检查，解决实际问题，定期通报建议办理的进展情况。

　　同志们，做好代表建议办理工作是人大代表所想、广大人民群众所盼，更是我们的职责所在。188宝金博,188宝金博官网：总书记强调，各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。我们要坚持以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，推动代表建议办理工作再上新水平，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，奋力实现“十四五”开好局、起好步，在全省实现总定位总目标中勇当排头兵作出新的更大贡献！

　　温国辉：刚才，陈杰同志报告了今年市政府承办的建议提案情况，航浩同志、建设同志分别作了讲话，对去年建议提案办理情况给予充分肯定，对今年办理工作提出明确要求，各级各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。前段时间，各级人大代表和政协委员围绕贯彻落实全国、省、市两会精神，以饱满政治热情、昂扬精神状态、强烈责任担当，聚焦经济社会发展大局大势，提出具有时代性前瞻性操作性的建议提案846件，凝聚了广大代表委员的心血和智慧，反映了人民群众的期待和诉求，体现了对政府工作的关心和支持。在此，我代表市政府，对市人大常委会、市政协的支持和监督，对人大代表、政协委员的辛勤付出和贡献表示衷心感谢！这里，我就建议提案办理工作讲3点意见：

　　一、以高度政治自觉做好建议提案办理工作

　　人民代表大会制度和政治协商制度，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。办好人大代表建议和政协委员提案，是保证人民当家作主、加强民主政治建设、扩大社会主义民主的客观要求，是凝聚共识推进经济社会发展的制度性安排，是加强和改进政府工作的有效途径，具有十分重要的政治意义和社会意义。我们要坚持以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记188宝金博,188宝金博官网坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人民政协工作的重要论述，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把办理建议提案作为政府工作的重要内容，融入政府决策和政策措施落实全过程，与推进各项事业发展紧密结合起来，真正将代表委员的真知灼见转化为政府工作的实招硬招，做到事事有回应、件件有着落，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，解决好制约广州改革发展的重大问题，加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，努力在实现总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

　　二、以高质量建议提案办理助推经济社会高质量发展

　　今年是“十四五”开局之年，是我们党建立100周年。我们要准确把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”核心要义、精神实质和实践要求，坚持以高质量发展为主题，研究新情况、体现新担当、展现新作为，更加积极主动、有力高效落实建议提案办理任务，确保“十四五”开好局、起好步。

　　一要更加聚焦提升核心竞争力。代表委员围绕我市加强战略科技力量建设、提升产业技术创新能力等提出了许多很好的建议提案。各承办单位要深入研究，把建议提案办理作为促进科技自立自强、提升科技创新支撑能力的重要任务和抓手，着力加快以“一区三城”为主阵地的科技创新轴建设，打造全球人才创新高地，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系，推动经济社会高质量发展。

　　二要更加聚焦区域协同联动共赢。代表委员紧扣当前形势，围绕把握“双区”建设重大历史机遇、深化改革开放、建立高水平开放型经济新体制等建言献策，为政府工作提供了重要参考。办理工作要准确把握“两个大局”，全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，加快实施设施联通、机制融通、产业协同、民生互惠等系统工程，推进共建国际一流湾区和世界级城市群；扭住供给侧结构性改革这一主线，注重需求侧管理，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用；牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，勇于推出188宝金博,188宝金博官网创造型引领型改革，加快推进制度型开放，打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。

　　三要更加聚焦提升城市功能品质。充分呼应代表委员、人民群众期待，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，突出城市建设治理的建议提案办理工作，深入推进城市更新，科学制定碳排放达峰行动方案，大力发展低碳能源和绿色产业，推进污染治理向精准施策、重在治本转变，加强生活垃圾分类全链条科学管理，持续推进白云山还绿于民、还景于民，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，全力打造高品质生产生活空间，让环境更优美、城市更宜居。

　　四要更加聚焦平衡普惠改善民生。把人民对美好生活的向往作为做好政府工作的奋斗目标，重点办好涉及民生问题的建议提案，致力改善人民生活品质，大力做好就业、教育、养老、医疗等民生保障，加大住房问题解决力度，完善疾病预防控制和公共卫生应急体系，加快城市治理体系和治理能力现代化，推进拓展警务、应急、社区、医疗、教育等领域智慧化应用，为人民创造更加幸福的美好生活。

　　三、以党史学习教育为动力推进建议提案办理工作落地落实

　　建议提案办理是对政府部门服务意识和执行力的综合检验。各承办单位要把建议提案办理工作与党史学习教育结合起来，作为学党史、悟思想、办实事、开新局的重要内容，作为“我为群众办实事”实践活动的关键举措，紧紧扭住质量这个核心，向质量聚焦、向质量着力，抓住关键环节，加强统筹协调，努力做到立案早、运转快、答复准、落实好，切实提升建议提案办理工作整体水平。

　　一要加强领导，落实责任。充分发挥领导领办建议提案的带头示范作用，我和各位副市长牵头领办人大代表重点建议和政协重点提案。各承办单位要落实好“一把手”领办督办建议提案工作，单位主要负责同志要亲自研究，将办理工作与业务工作同部署、同落实、同考核，分管负责同志要知责于心、担责于身、履责于行，切实做到任务到人、责任到岗。市政府办公厅要优化建议提案绩效考核工作，各承办单位要建立督促检查制度和动态管理机制，强化跟踪问效，落实奖惩措施，确保办理工作落到实处。

　　二要加强沟通，互动办理。各承办单位要主动做好与代表委员的联系沟通，建立与代表委员沟通交流的“直通车”，多听取采纳代表委员的意见建议，准确掌握提出建议提案的真实意图。主动向代表委员通报政府工作，让他们更熟悉了解、更理解支持政府工作，使办理过程成为增进共识、凝聚合力的过程。要坚持开门办理，集中政府部门、代表委员、人民群众的智慧和力量，一起把党政机关关心、人民群众关切的热点难点问题解决好；对确实不能及时办理的问题要充分解释说明、争取理解支持，形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。

　　三要加强调研，密切协作。各承办单位要坚决克服“闭门造车、文来文往”的现象，深入开展调查研究，充分掌握第一手资料，提出针对性、实效性强的工作措施，使回复更加有血有肉。对于办理涉及面广、综合性强的建议提案，牵头部门要积极履行牵头职能，主动召集相关单位沟通协商，共同研究解决问题的办法；各协办单位要主动为牵头单位出谋划策，做好分内事、支持分外事，绝不能因业务交叉相互推诿，绝不能因意见分歧相互扯皮，协力抓好建议提案事项落实，提高办理工作质量。

　　同志们，建议提案办理工作，是政府职责所系、工作所需、代表委员所想、群众所盼。各承办单位要凝心聚力、躬身实干，以更加务实的作风、更加有力的举措，高标准高质量完成办理任务，让代表委员满意、让人民群众满意、让社会各界满意，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐、实现良好开局！

　　市政府全体会议到此结束。