会议名称：2021年广州市财政工作会议

　　会议时间：2021年2月25日上午

　　会议地点：市政府礼堂

　　主持人：市政府秘书长陈杰

　　出席领导：市长温国辉，市政协副主席、市医保局局长张雅洁、一级巡视员刁爱林

　　参会人员：市委、市人大常委会、市政府、市政协相关部门，国家税务总局广州市税务局，市法院、检察院，民主党派和工商联，群团机关及相关单位领导在主会场参加会议，各区政府及广州空港经济区管委会主要领导、分管财政工作领导、财政局（经财局）局长在分会场参加会议。

　　会议议程：

　　一、市财政局局长陈雄桥作工作报告。

　　二、国家税务总局广州市税务局局长杨绪春发言。

　　三、市长温国辉讲话。

　　会议实录：

　　陈杰：今天，我们在这里召开2021年全市财政工作会议。会议主要任务是传达贯彻全国、全省财政工作会议精神，总结2020年及“十三五”期间全市财政工作，部署2021年及“十四五”期间财政工作。下面进行第一项议程，请市财政局局长陈雄桥同志作工作报告。

　　陈雄桥：这次全市财政工作会议的主要任务是，以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实188宝金博,188宝金博官网：总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、市委全会精神，传达贯彻全国、全省财政工作会议精神，总结2020年全市财政工作，部署2021年财政工作。下面，我报告五个方面的情况。

　　一、传达全国、全省财政工作会议精神

　　（一）全国财政工作会议主要精神。

　　会议总结了2020年全国财政主要工作情况：一是坚持生命至上，全力支持抗击新冠肺炎疫情；二是加大政策对冲，促进经济企稳回升；三是精准聚焦发力，推动三大攻坚战取得决定性成就；四是突出民生兜底，优先稳就业保民生；五是加强创新引领，夯实实体经济发展根基；六是深化改革开放，提高财政治理水平；七是强化政治担当，推动全面从严治党向纵深发展。

　　会议回顾了“十三五”时期财政改革发展成果，并对“十四五”时期财政工作提出7点要求：一是坚持和加强党的全面领导，切实把“两个维护”贯彻到财政工作全过程各方面；二是坚持新发展理念，充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用；三是坚持加强财政资源统筹，集中财力办大事；四是坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平；五是坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把党政机关过紧日子作为长期方针政策；六是坚持改革与法治精神，推动财政更好支撑国家治理体系和治理能力现代化；七是坚持统筹发展和安全，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。

　　会议部署了2021年10项重点工作：一是精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间；二是强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略；三是推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力；四是坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障；五是完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴；六是坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展；七是做好重点领域风险防范化解工作，确保财政经济稳健运行、可持续；八是坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财税体制；九是健全制度机制，进一步强化财政管理和监督；十是深化对外财经务实合作，拓展国际合作新空间。

　　（二）全省财政工作会议主要精神。

　　会议指出：2020年全省财政工作迎难而上，取得积极成效，在大战大考中实现了平稳运行。一是坚持闻令而动、听令即行，推动疫情防控取得重大战略成果；二是坚持积极财政政策更加积极有为，推动稳住经济基本盘；三是坚持统筹资金政策集中发力，推动三大攻坚战取得决定性成就；四是坚持深化财政科技资金放管服，推动创新能力建设持续加强；五是坚持精准实施差异化扶持，推动“双区”和“一核一带一区”建设加快实施；六是坚持越是困难越要保民生，推动兜牢兜实民生底线；七是坚持改革创新解难题，推动财政可持续发展。

　　会议指出，“十三五”期间，全省财政实力上了一个新台阶，现代财政制度框架基本确立，财政的基础和重要支柱作用有效发挥，财政领域简政放权取得新的进展，财政科学管理水平稳步提升。会议要求，开启“十四五”新篇要坚持六个导向：一是坚持构建新发展格局导向；二是坚持创新核心地位导向；三是坚持促进全体人民共同富裕导向；四是坚持发展平衡性协调性导向；五是坚持统筹发展和安全导向；六是坚持建立现代财税体制导向。

　　会议要求，2021年全省财政要围绕打造新发展格局战略支点，重点做好8个方面工作：一是着力抓好财政收支管理，统筹做好预算平衡；二是精准有效实施积极财政政策，推动经济高质量发展；三是坚持尽力而为、量力而行，推动持续提升人民群众生活品质；四是完善省以下财政体制机制，更大力度统筹推动区域协调发展；五是做好财政风险防范化解工作，确保财政运行可持续；六是以深化预算管理改革为牵引，推动形成集中财力谋大事干大事机制；七是坚持全省“一盘棋”，不断提升财政管理能力水平；八是着力提高财政机关党的建设质量，为推动财政改革发展提供政治保证。

　　二、2020年，全市财政系统以非常之功应对非常之势，财政工作在困境中破茧突围

　　2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，广州财政工作面临疫情性减收、经济性减收、政策性减收“三个减”，防控性增支、逆周期调节性增支、基础保障性增支“三个增”，财政保障支撑面临的挑战前所未有。市委、市政府对此高度重视，多次听取汇报，研究对策。在市委、市政府的正确领导和关心重视下，全市财政工作克服了疫情及国际经贸形势复杂多变给财政收支带来的叠加影响，最终实现逆势上扬。全市一般公共预算收入1,721.6亿元、增长1.4%，支出2,953亿元、增长3.1%，为我市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚强支撑。

　　（一）坚持以政领财，切实把政治引领体现到财政工作实践中。各级财政部门自觉把财政工作放在中央、省、市的工作大局中去考量，真正将中央的决策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求体现好、贯彻好、落实好。在落实“两个维护”上体现政治站位。坚持把落实好、贯彻好188宝金博,188宝金博官网：总书记188宝金博,188宝金博官网财政工作的重要论述和指示批示精神作为财政部门的首要政治任务，自觉同中央决策部署、省市工作要求对标对表，坚持把“两个维护”体现在履行财政职能、做好财政工作的实效上，保证财政工作始终沿着正确的政治方向开展。在财政资源配置上体现政治担当。坚持将财政资源向中央、省、市重大战略、重大政策、重大项目配置，向推进“双区”建设、“双城”联动等重点领域配置，毫不动摇落实减税降费政策。在全面从严治党上体现政治责任。各级财政部门认真履行全面从严治党主体责任，领导带头严格落实“一岗双责”，坚持抓好作风建设，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，以好作风带好队伍、做好工作，有效推动广州财政改革发展不断前进。

　　（二）多点快速发力，全力支持打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，各级财政部门迅速启动突发事件应急响应财政保障机制，建立部门、区域联动机制，在落实政策、筹措资金、创新方法等方面叠加发力，上下一心、众志成城，保障我市疫情防控取得重大战略成果。全市财政共投入39.3亿元，保障应急医院建设、医疗科研攻关、防疫物资生产、防疫工作者补助等，为疫情防控提供了坚强财力支撑。同时，全力支持企业复工复产，推动我市“稳增长48条”“暖企15条”等惠企政策落地实施。通过“七减”“五缓”“三免”“两补”“两返”等减税降费返补措施，为中小微企业纾难解困。

　　（三）用活用实财税对冲政策，力保经济社会平稳运行。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，积极运用财政部“四个对冲”政策工具，真正发挥了稳定经济的关键作用。加大政府债券发行力度，对冲经济下行压力。充分发挥债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，全年分4个批次成功发行新增地方政府债券共485亿元，实现100%支出，使用进度稳居全省前列，保障一大批重点项目顺利推进。加大减税降费力度，对冲企业经营困难。坚决贯彻落实中央和省减税降费政策，助力企业复工复产，据统计，全市减税降费超过1,000亿元。加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。市级财政安排一般公共预算转移支付区级支出增加8.3%，并将中央直达资金向区分配倾斜，助力各区疫情常态化防控，有效保障基层运转。截至12月底，广州市共收到中央直达资金72.6亿元，已100%分配至各预算单位和各区；全市直达资金实际支出71.9亿元，支出进度99.1%。加强预算平衡，对冲疫情减收影响。一方面，市区两级共同发力，全力挖潜增收；另一方面，从严落实过紧日子要求，推出三轮预算压减方案，腾出资金专项用于保障年内疫情防控和“六稳”“六保”工作需求，以政府过紧日子助人民过好日子。

　　（四）深化预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益。在确保财政资金安全性的前提下，把关注重点188宝金博,188宝金博官网地转向其绩效性，成为近年来广州财政预算管理领先全国的一大致胜“法宝”。通过抓住“部门整体”、抓好“关键环节”、加强“人大联动”、推进“阳光透明”等改革举措，逐步构建起“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的“四全”预算绩效管理体系。广州预算绩效管理工作走在全国、全省前列，特别是绩效管理与人大监督有机结合、绩效信息实现全公开的做法得到了财政部预算司的认可和肯定。

　　（五）创新投融资模式，发挥市场力量“补短板”。在收支矛盾突出的情况下，充分发挥我市资本市场优势作用，吸引社会力量参与建设，减轻财政支出压力。规范推进我市政府与社会资本合作（PPP）模式落地见效。全市已入库PPP项目26个，覆盖地下综合管廊、市政路桥、污水处理、垃圾处理、轨道交通等十余个行业领域，涉及总投资777亿元。积极争取国际金融组织支持。引入新开发银行、亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款、技术援助等服务。我市第八人民医院疫情防控项目向新开发银行成功申请贷款1.6亿元人民币。探索创新投融资模式。推进广州交投集团广河高速公路发行基础设施领域不动产信托投资基金（REITs）产品试点。

　　（六）积极争取税收优惠政策，助力粤港澳大湾区建设。立足广州的发展定位和实际，积极向财政部、省财政厅汇报我市有关粤港澳大湾区税收优惠诉求，争取相关税收政策在我市实施。经国务院批准，国际航运保险税收优惠和启运港退税政策正式落地南沙，大湾区个人所得税优惠在我市顺利兑现。

　　 三、从“十三五”的成果经验中深化对财政工作规律性的认识，精心描绘广州财政“十四五”蓝图

　　“十三五”是广州财政跨越发展的时期，经过五年的不懈努力、接续奋斗，全市财政工作的 “十三五”预期目标基本实现。

　　一是财政保障能力不断增强。五年全市一般公共预算收入合计7,985亿元，年均增长5.4%，在持续减税降费的背景下，较“十二五”时期增长40%；全市一般公共预算支出合计12,454亿元，年均增长11%，较“十二五”时期增长78.8%。

　　二是民生保障水平稳步提升。全市一般公共预算用于各项民生支出合计8,561亿元，年均增长9.4%，占一般公共预算总支出约七成，民生支出总额较“十二五”时期增长81%。

　　三是财政管理改革成效显著。“法治财政”“绩效财政”“阳光财政”成为广州财政管理改革成果的三张“名片”，广州财政管理水平始终走在全国前列。广州市和南沙区同时获国务院全国地方财政管理工作考核激励表彰。

　　四是国家税费政策有效落实。按照国家和省的工作部署，完成了全面推开营改增、资源税改革等税制改革工作。积极贯彻落实中央和省减税降费部署，提升了我市的营商环境，有效推动经济高质量发展。

　　通过五年的探索和实践，我市财政工作形成了一系列行之有效的工作经验，可以概括为“五个坚持”：

　　一是坚持以政领财。我们在2018年全市财政系统组织工作会议上正式提出要坚持以政领财，目前已形成统一认识。在前不久召开的全国财政工作会议上，刘昆部长在讲话中首次将“以政领财”作为一条规律性认识提出来，对全国财政系统提出了明确要求，今后必须一以贯之坚持下去。

　　二是坚持以人民为中心。保障和改善民生是财政的基本职能，我们确立的“精筹善治、润政惟民”的广州财政精神，正集中体现了以人民为中心。越是形势严峻复杂，财政越要担当起稳住经济基本盘和兜住民生底线的职责使命，让人民共享经济社会发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　三是坚持系统观念、系统方法。这些年的工作启示我们，做好财政工作要跳出财政看财政，既谋一域又谋全局，既谋细节又谋整体，以当家的思维担当好管家的责任，提前介入、深度参与市委、市政府重大决策部署、重大政策出台，财政政策要与金融、产业等领域政策协同联动。

　　四是坚持注重绩效。过去五年，我们逐步构建起“四全”预算绩效管理体系。当前，随着疫情防控进入常态化，财政也将长期处于紧平衡状态，必须进一步强化绩效管理，更加优化支出结构，突出政策重点，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，把钱花在刀刃上。

　　五是坚持改革与法治精神。改革是发展的动力之源，法治是最好的营商环境，两者相辅相成、互相促进。广州财政这些年三大品牌建设取得长足进步，关键在深化财政改革上敢为人先，法治财政建设上争当示范，推动财政更好地支撑国家治理体系和治理能力现代化。

　　以上“五个坚持”，是对财政工作规律性认识的基本归纳，是五年来成功经验的初步总结，大家要继续发扬和传承，以此为基础开创“十四五”工作新局面。

　　一要深化预算管理“放管服”改革。强化“大财政、大预算”管理理念，全面完善与预算管理“放管服”改革要求相协调的财政政策制度体系。逐步建立财政与业务主管部门权责清单制度，全面推进支出标准体系建设，进一步精简预算管理审批事项，树立中期财政规划理念，提升预算编制质量。

　　二要推动预算绩效管理提质增效。推进预算绩效管理规范化、整体化、公开化建设，逐步健全部门整体绩效目标管理、运行监控、绩效评价及结果应用机制，完善政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理机制，加强市、区、镇（街）三级预算绩效管理联动。

　　三要全面推进财政事权和支出责任划分改革。按照上级改革部署，及时总结我市在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域开展市与区财政事权和支出责任划分改革经验，稳步推进其他领域财政事权和支出责任划分改革，初步形成财政事权与支出责任划分清单。

　　四要强化财政监督管理。强化财会监督功能，规范财政运行和财务管理秩序，确保单位财会信息的真实性、完整性、准确性和及时性。强化基层财政管理，促进依法理财、民主理财、阳光理财，不断提升全市财政管理水平。

　　五要助力优化营商环境。认真对标国际大都市的营商环境和世界银行营商环境评价指标，助力打造现代化法治化国际化营商环境，扩大广州“千年商都”的优势和影响力。发挥财政性资金的带动作用和放大效应，激发市场主体活力，调动民间投资积极性，吸引188宝金博,188宝金博官网社会力量投入经济社会建设。

　　四、全面落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，推动2021年财政工作更加出新出彩

　　2021年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是“十四五”规划的开局之年。五年看头年，开局最关键，做好今年财政工作意义重大。做好全年工作的总体要求是：以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕总书记赋予广州的实现老城市新活力、“四个出新出彩”的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+4”工作举措，推动经济运行保持在合理区间。坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，加强财政资源统筹，增强中央、省、市重大战略任务财力保障，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求，统筹做好预算平衡，推动财政良性运行，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　具体来说，要重点抓好以下几项工作：

　　(一)抓好开源节流，力争财政收支平稳运行。2021年全市一般公共预算收入1,782.6亿元，增长4%。这个目标是在综合考虑国际国内经济形势、新冠肺炎疫情和减税降费等因素影响，以及2020年财政收入基数较低的基础上确定的。要提高税源谋划前瞻性。既落实好财税扶持政策，突出对在穗企业的涵养；也要立足前期投入成本、产业成长周期及未来转型前景等因素加强优质企业的引进。认真对标国际大都市的营商环境和世界银行营商环境评价指标，助力打造现代化法治化国际化营商环境，把打造营商环境与税源涵养联系起来，保障财政收入可持续增长。要增加市属国有企业的贡献。发挥国企稳定经济基本面带动作用，适度加大国资收益对公共财政的贡献，在收益收缴比例和调入比例上再适当加大力度。要加强政府资源统筹。加快推进国有资源资产处置，增强市区土地出让联动效应，增加政府性基金收入的同时，进一步加快行政事业单位资产盘活处置，挖掘非税收入增长潜力，做大财政收入“蛋糕”。要用好用活专项债政策。落实“资金、要素跟着项目走”机制，进一步深挖“7+2”“新基建”等重点领域，发挥债券资金对稳投资、扩需求、补短板的重要作用。要坚持多元投入。通过注资、优质资产注入等方式，支持市属国企做大做强，妥善利用各种融资工具，依法依规积极创新融资渠道，在基础设施建设、民生服务等重点领域的重点项目上发挥“国企担当”作用。放宽民间资本在公共服务领域的市场准入，综合运用政策性基金、城市更新、风险补偿、融资担保等各种方式，充分发挥财政杠杆撬动功能，吸引开展政府与社会资本合作，支持社会力量参与广州建设。要落实好“过紧日子”要求。严把预算支出关口，大幅压减非刚性、非重点项目支出，继续严控“三公”经费支出，优先保障“六稳”“六保”、疫情防控等重点工作和重点领域、刚性支出。

　　（二）落实积极财政政策，推动经济高质量发展。用好用足减税降费和税收优惠政策。一方面要不折不扣落实中央减税降费政策；另一方面要用好大湾区个人所得税优惠政策和国际航运保险业务增值税优惠政策，落实好启运港退税政策，充分发挥政策效应。大力支持科技创新。进一步优化科技投入结构和支持方向，推动形成广州科技创新轴，全力支持加快建设“1+4+4+N”高端战略创新平台体系，培育壮大科技创新主体；全力支持关键核心技术攻关，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和国家综合性科学中心；强化基础研究和应用基础投入，全力支持广州实验室、人工智能省实验室等重大科技创新平台建设；支持财政科技与金融结合，加快科技成果产业引导基金和科技信贷风险补偿资金池规模落地生效，发挥财政科技经费对社会资本的引导和撬动作用。大力推动产业升级。支持南沙自贸片区、中新广州知识城等产业平台建设，吸引一批高端产业集聚；支持壮大战略性新兴产业，重点推进新一代信息技术、人工智能等七大战略性新兴产业建设，加快广汽智能网联产业园、百济神州二期等一批重大项目建设，打造万亿级新兴产业集群。加大政府投资与拉动消费。加大新型基础设施、新型城镇化及工业、交通、教育、住房等重点项目投资，加快5G商用步伐，放宽教育、养老、家政、医疗等服务消费领域市场准入。

　　（三）坚持尽力而为、量力而行，稳步提升民生保障水平。主要做到“三个着力”：着力夯实基本民生。落实就业优先战略和积极就业政策，继续加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、异地务工人员等重点群体就业，加快“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动提质发展，以技能提升促进稳定就业、带动收入增长；着力打造品质民生，促进幼儿园普惠优质发展，增加公办学位供给，保障随迁子女接受义务教育，推动城乡免费义务教育一体化发展；提升职教基础能力和办学质量，构建布局合理、结构优化、资源集中、功能强大的职业教育体系；加快建设香港科技大学广州校区、华南理工大学广州国际校区二期等；加快补齐公共卫生短板，推动公共卫生和疾病预防控制现代化体系建设；加快建设国家呼吸医学中心，支持创建国家医学中心和国家区域医疗中心。着力保障底线民生。加强对低保、低收入困难家庭认定、特困人员供养等救助；加大对弱势群体参加社会保险政府资助力度；完善以公共租赁住房为主的住房保障体系。根据财政部、省财政厅要求，对国家和省出台的统一民生政策，必须予以优先保障和重点支持；对拟出台的民生政策和项目，要加强财政可承受能力评估，全面分析对财政支出的短期和长远影响；要会同相关行业主管部门逐步建立本地区民生支出清单，按程序报上级备案，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，切实增强民生政策措施的有效性和可持续性。

　　（四）继续深化财政管理改革，加快建立现代财政制度。深化预算管理制度改革。以提升预算能力为核心，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破，推动以“小切口”推动“大变革”。深化预算绩效管理。通过建立“管理办法+工作规程”的两级预算绩效管理制度，构建具有广州特色的预算绩效一体化制度体系，推进预算绩效深度融合；鼓励各区积极探索预算管理新模式，启动镇（街）预算绩效管理示范点创建工作，11个区分别推选1-2个示范点，加速提升各区绩效管理能力和水平；进一步优化预算绩效管理与市机关绩效考核的衔接，赋予部门188宝金博,188宝金博官网的自主权，充分调动各部门参与预算绩效管理的积极性和主动性。建立重大政策和项目财政立项预算评估机制。对政府投资项目、信息化项目立项评估之外的拟申请预算资金安排的新增重大政策和项目，开展立项预算评估，评价结果不予支持的，不得安排预算资金。全面推进标准体系建设。加快项目支出定额标准制定，特别是抓紧完善普惠性、基础性、兜底性民生等基本公共服务保障标准，建立内容完整、标准科学、结构合理的支出标准体系。并根据经济和财力状况，建立标准动态调整机制，不断完善标准体系。高标准抓好“数字财政”建设。全省统一部署，要求必须按照财政部要求，在今年5月前实现数字财政系统在我市、区、镇三级同步上线实施。目前市财政已组织业务和技术骨干并联合各区选派人员建立了工作专班，各级财政部门务必高度重视，一把手负起总责，充分调动全局力量，做到专人专岗、专班专干，倒排任务、狠抓落实，确保按时完成任务。同时也请各预算单位予以支持。

　　（五）坚持“以政领财”工作方向，着力提升财政系统党建质量。要坚持把学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务。全面落实“第一议题”制度，坚持跟学、常学、研学、精学，推动理论武装常态化制度化，着力在学懂弄通做实上下功夫、见成效。要全面提升机关党建工作质量。始终把政治建设摆在财政改革发展的首位，全面落实“两个维护”十二项制度机制；高标准落实新一轮基层党组织建设三年行动计划，深化党支部标准化、规范化建设。要持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正形式主义、官僚主义，维护财政系统良好政治生态。

　　陈杰：下面进行第二项议程，请国家税务总局广州市税务局局长杨绪春同志发言。

　　杨绪春：一直以来，在市委市政府领导下，税务部门与财政部门精诚合作，竭诚为保障地方财力、服务城市经济社会发展贡献力量。2020年，全市税务部门组织税费收入6104.5亿元，其中国内税收收入4460.5亿元。我市国内税收规模占全省比重达到1/3，广州市税务部门组织一般公共预算收入中占全市比重高达80%。税收在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性的作用，税收工作离不开广泛的政治、经济、社会参与。188宝金博,188宝金博官网：总书记在中央全面深化改革委员会第十七次会议上提出要优化税务执法方式，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治；广东省政府2021年首次将“协同治税”写入省政府工作报告，要求在更大的层面上凝聚社会各方共识和力量。税收工作是大家共同关注的事情，需要政府各部门和社会各方的支持，形成“创富+聚富”的良好营商环境。当前，全市税收形势整体是好的，建议找准税源税收存在的薄弱环节，增强组织收入风险应对水平，提高组织收入工作韧性，促进税收经济协调发展。

　　一、构建利于税源兴旺的现代化税收共治体系

　　今年，我局提出了“1+3+12+N”的战略体系，“共治”是我们体系中的重要内容。围绕税收服务和管理，需要建立税收精诚共治体系，税务部门将主动做好穿针引线的服务。2020年，我局持续深化综合治税基础，并取得一定的成效：积极参与广州市疫情防控指挥系统建设应用工作，向防疫指挥系统提供了重点企业相关税收数据，服务地方党政决策；以全市“攻城拔寨”重点和新型基础设施项目为切入点，在市、区综合治税办公室的协调下，市交通运输局等项目主管部门在支付审核时进行增值税预缴税款（外地来穗建安企业）的审核，取得积极成效。当前，在市财政局的牵头下，提请以市政府文件形式明确议事协调机制，确定组织领导架构；同时，开展试点找准突破口，以典型企业为突破点，共同做好暖企、稳企工作。

　　二、巩固传统发展创新

　　税收来源于经济，也反作用于经济，税源的培植必须融入经济社会发展，针对广州税源存量问题、增量问题、结构问题、质量问题、重点行业、薄弱环节、国际国内大都市产业税源更新替代比较，进行研究和行动，重点做好创富聚富、招商引税、做好暖企工作，稳住广州经济体量。要巩固传统税源，提升金融机构数量、质量和税收贡献；发展创新，紧盯500强、独角兽、瞪羚企业，持续壮大IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药健康）战略性新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、NEM（新材料、新能源）战略性新兴优势产业，提升集成电路、超高清视频及新型显示等全产业链。

　　三、建立巩固税源长效机制

　　税务部门坚持依法征收，应收尽收，严格落实减税降费优惠政策，做到应享尽享，营造公平法制的税收营商环境；持续制度创新，打好“大湾区牌”，关注学习国内比广州优惠的政策，确保广州的税收制度红利；争取各方达成共识、形成有利于广州市、区两级培植税源和税收共治的激励机制；丰富综合治税的手段，通过数据共享实现协同治税，建立起重点培植税源台账，呵护税源发展。

　　四、建立税收产出专项评估机制

　　税源的培植要充分考虑政府资源投入以及税收产出两因素，企业周期关注“挂果率”：在产业初创或引进企业阶段，要深入调查分析评估产业情况；在产业壮大阶段，要通过年度复查，评估产业对地方经济的拉动作用，保证政府资源的有效性，提升税源的培植效率。

　　五、加强大数据应用与支撑

　　围绕税收与税源，研究财税大数据应用，深化综合治税平台的数据信息应用，以税收数据为基础，拓宽各类经济管理信息内容与共享渠道，广泛采集内、外部信息并建立数据仓库,实现从收“税”到收“数”，找到与各单位各部门协同治税的关联点和共治点。实现精细掌握税源变化与发展态势，全方位提升收入管理体系现代化水平。

　　六、强化宣传形成社会税收文化

　　讲清财税政策，讲好财税故事，争取各级党政、社会各界和纳税人、缴费人对财税工作的理解和支持，形成友善的税收环境；对没有真实交易、靠开假票套取国家税收利益的要形成联防联治的机制，并倡导形成全社会层面正能量的、有利于遵从、自觉纳税的文化，形成维护纳税人权益的文化，使广州在全国处于税收文化高地，以文化的力量，推动形成全社会精诚共治的税收氛围以及“创富+聚富”的良好营商环境。

　　陈杰：下面进行第三项议程，请市长温国辉讲话。

　　温国辉：今天，我们召开全市财政工作会议，主要是深入学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实全国和全省财政工作会议部署，总结我市“十三五”特别是2020年财政工作，研究部署“十四五”和2021年财政工作。这里，我讲两点意见：

　　一、“十三五”财政工作成绩显著、值得充分肯定

　　“十三五”时期，面对严峻复杂经济形势，特别是2020年疫情的严重冲击，全市财政系统认真贯彻党中央国务院战略决策，落实省委省政府工作部署和市委市政府工作要求，砥砺奋进、主动作为，为民聚财、科学理财，为全市“十三五”顺利收官作出了突出贡献。主要表现在“五个有”：

　　一是以政领财有力。坚持以政领财、财为政用，突出政治建设，把牢政治方向，把政治引领转化为指导和推动财政工作的实际举措，为做好财政工作提供了有力的思想政治保证，确保了中央各项决策部署在广州落地落实。

　　二是组织收入有为。在全面实施“营改增”、深化增值税改革等系列减税降费政策背景下，“十三五”全市财政总收入达到16366亿元，年均增长16.9%，2018年和2020年，财政收入分别突破3000亿元和4000亿元，财力不断迈上新台阶。特别是2020年，面对疫情性、经济性、政策性“三重减收”叠加，全市财政总收入增长24.6%，一般公共预算收入增长1.4%。

　　三是保障支出有度。“十三五”全市财政总支出达到20211亿元，比“十二五”增加8611亿元，增长74.2%。特别是基本民生保障方面，累计支出达8561亿元，比“十二五”增加3833亿元，增长81.1%，占一般公共预算总支出近七成。

　　四是深化改革有效。我市形成了“法治财政”“绩效财政”“阳光财政”的广州改革新名片。2019年度国务院大督查和财政部绩效考核均给予广州预算管理工作优秀激励。

　　五是运转安全有序。成功发行地方政府债券485亿元，落实政府性基金和行政事业性收费降费政策，新增减税降费超过1000亿元，将抗疫特别国债72.6亿元全部下达各区和部门，加快大额土地增值税清算入库，清理可盘活资产，大幅压减部门支出，推动实现经济回稳和民生托底目标，为实现“双统筹”、夺取“双胜利”提供了有力支撑。

　　二、立足新发展阶段，科学谋划“十四五”和2021年财政工作

　　我们要深入学习贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，科学谋划做好财政经济工作，进一步提高财政治理效能，更好服务经济社会高质量发展。

　　一要把握新发展阶段深化财政管理改革的新要求。坚持加强财政资源统筹，集中财力办大事。对中央、省、市关心的重大问题、提出的重大战略、交办的重大任务，要不折不扣保障到位、落实到位。增强财政资源配置的完整性，加强公共资源综合管理，把政府各类收入按规定全面纳入预算，实现政策集成和资金协同。提高财政资源跨期配置效率，从更长周期、更广范围谋划政策和预算安排，加强中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制，以丰补歉、削峰填谷。强化技术支撑，加快“数字财政”建设，更好满足财政资源统筹需要。

　　二要把贯彻新发展理念作为建立现代财政制度的总目标。把新发展理念深入融汇到现代财政制度建设中，聚焦建立现代财政体制新任务，加快构建现代财政法律制度体系，依法履行财政职能，着力提升财政干部法治素养。强化财会监督，科学核定预算，预算执行中要强化约束、及时纠偏，推动建立党政机关过紧日子的长效机制。坚持统筹发展和安全，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险，平衡好促发展和防风险的关系，合理安排债务及支出政策，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。

　　三要把服务构建新发展格局作为财政支出的总方向。把服务构建新发展格局作为财政支出的重中之重，聚焦实现高水平的自立自强，充分发挥广州科技创新资源、综合性门户城市、国际商贸中心和综合交通枢纽优势，率先打造高端要素集聚地、科技创新和未来产业策源地、内外循环链接地，精准施策、聚焦用力，科学配置财政资源，加强政策供给，全力锻长长板，更好发挥集聚辐射带动效应，在全省打造新发展格局战略支点中强化支撑引领作用，在服务全国构建新发展格局中厚植发展竞争新优势。

　　重点要抓好以下工作：

　　（一）壮大财政收入总盘子。切实摸清家底，全力拓宽增收渠道，做大增量、盘活存量，着力做好“生财”文章。要大力培植财源。扶植骨干企业发展，稳固税源基础；加强招商引资，拓展后续税源。加强对引进项目的前期研判，引入成本和税收理念，做好项目投入产出平衡分析，控制好收支平衡年限，大力发展总部经济。要加大依法依规收缴土地闲置费、开竣工违约金、砂石土处置收入、公租房租金的力度。

　　（二）强化重点领域资金保障。要加强资金政策对推动创新发展和产业升级的支持。要聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。深入实施扩大内需战略，充分发挥上级资金、预算资金、债券资金、社会资本等在扩投资、促消费、稳外贸中的导向作用。要加强基本民生托底保障，确保底线民生政策保质保量兑现。要加强新型城镇化与实施乡村振兴战略的统筹，积极构建城乡互补、融合发展的新型城乡关系。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。要突出集中财力提升城市核心竞争力和可持续发展能力。

　　（三）建立多元化筹资渠道。积极开拓思路，灵活用好规范举债融资这个杠杆，将国家和省的政策红利有效释放出来。要重视发挥新增债券的拉动作用，充分发挥国有企业承担重大任务作用，创新投融资方式。要打好多种筹资方式“组合拳”。统筹用好预算资金、债券资金、政府投资基金等财政资金，以最小化的财政投入，实现“少花钱、多办事、办好事”。要根据不同项目行业领域，分类型、分阶段灵活组合运用多种筹资方式。资金需求巨大的项目，如白云机场三期扩建工程、城际轨道交通等，要统筹采用发行新增政府债券、土地出让+配建等方式筹集建设资金；对于有盈利能力的经营性项目，可安排财政资金或发行新增政府债券完成建设后，采用委托运营的方式委托社会主体运营自求平衡。

　　（四）保障财政运转安全有度。要确保财政收支平衡，确保基层“三保”政策落实，确保财政管理依法依规。各区要将本级财政管理工作抓好抓实，提高依法理财意识，建立规范、科学的财政管理机制，确保财政管理工作在法治轨道上推进。

　　（五）打造高素质干部队伍。要坚持政治过硬、业务过硬、作风过硬，着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

　　陈杰：同志们，刚才市财政局对2020年以及“十三五”期间全市财政工作进行了回顾总结，对2021年和“十四五”重点工作进行了部署安排。国家税务总局广州市税务局就广州税源发展状况和加强协同治税、更好培植税源作了交流发言。国辉市长充分肯定了“十三五”以来我市财政工作取得的成绩，并就做好下一步财政工作明确了具体要求。各区、各部门、各有关单位务必深刻领会会议精神，按照市委、市政府的统一部署，真抓实干，狠抓落实，确保今年各项工作任务圆满完成、“十四五”完美开局。

　　会议到此结束。