“制度文明”提升“市民文明”
“文明指数”化作“幸福指数”

　　去年，广州地区文明城市创建领导小组成立，标志着文明城市创建工作以上下贯通、同城共创的新机制，踏上了新起点。大家都在观察，新机制将如何开创新气象？广州市交出的是一张比前一年度提升3位，在28个省会（首府）、副省级城市中排名第六，受到中央文明办通报表扬的成绩单。

　　依靠“制度文明”提升“市民文明”，广州以《188宝金博,188宝金博官网倡导文明健康、绿色环保生活方式的行动方案》《广州市文明行为促进条例》等建章立制为标志，通过优化管理方式、加强机制构建的路径，从治理现代化的高度推进精神文明建设，不断推高全社会的文明水位，目标是把“文明指数”化作以人民为中心的“幸福指数”，迈向文明之路。

　　文明创建广州有成熟经验

　　构建“三个一”创文格局

　　形成“一把手”责任体系：成立文明城市创建领导小组，市委主要领导任组长，全面加强对创建工作的领导和指导。

　　形成“一盘棋”良好态势：各区各有关部门迅速响应，成立创建工作专班，补齐短板弱项。

　　形成“一揽子”工作格局：市创建办组建指挥部；组织材料审核专班；组织40个实地考察小组；启动约谈机制。

　　新机制 一封来自广州的感谢信

　　“我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在贵单位一如既往的鼎力支持下，广州地区文明创建工作必将迈上新台阶，为推动广州实现老城市新活力、‘四个出新出彩’提供强大的精神动力和道德支撑！”近日，一封封落款为广州地区文明城市创建领导小组办公室的《感谢信》寄抵多个部属、省属高校，医院以及中央驻穗单位，致以来自广州人民的诚挚谢意。

　　《感谢信》的由来，要回溯至2019年底，中央文明办组织测评队伍对包括广州在内的全国文明城市进行的年度测评。根据中央文明办日前正式印发的《188宝金博,188宝金博官网全国文明城市中的28个省会（首府）、副省级城市2019年文明城市年度测评结果通报》，广州市受到中央文明办通报表扬。

　　师生能准确背诵24字社会主义核心价值观；自创公益广告作品内容与城市景观风貌相融合、与城市历史文化相承接、与市民欣赏习惯相契合；校园环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类收集，无乱放杂物现象……在广东省教育厅的推动下，中山大学、华南理工大学等广州地区一众高校自去年底启动文明提升行动，校园展现新风貌。

美丽的广州珠江两岸。

　　“成绩来之不易，这与部属、省属高校，医院以及中央驻穗单位一贯高度重视和大力支持广州地区文明城市创建工作密不可分。”市文明办表示，特别是在2019年迎接全国文明城市测评过程中，上述单位全力支持广州市的迎检工作，帮助解决各项难题，统筹协调省属单位以及中央驻穗单位支持、参与广州地区文明创建，为顺利完成年度国检工作发挥了重要作用。

　　俗话讲，众人拾柴火焰高。广州地区有大量中央驻穗单位、省属单位，是大家工作生活的共同家园。这是城市地位的体现，是省会城市特有的优势和魅力所在，也为广州精神文明建设提出了一道分量极重的附加题——精神文明建设是一项系统工程，工作领域宽，涉及部门多，创建文明城市也绝非一日之功，不能靠一己之力。

　　广州市意识到，文明城市建设要走在前列，就必须通过建立常态化的组织协调机制，取得中央和省的单位的支持，协调区域内的机关、企事业单位以及干部群众积极参与文明城市建设，实现全域创建、文明创建全覆盖。同时，文明城市建设涉及机关、企业、行业、社区等多个主体的积极参与，涉及对全体市民的广泛动员，必须建立强有力的组织保障和制度支撑，确保省市区街（镇）村（社区）五级、政企、行业（协会）等多方有效联动、及时响应，并建立“上下联动、点面对接、军民共建”的区域性创建工作运作机制，实现“点”“线”“面”联动建设文明城市的组织保证。

　　因此，广州地区文明城市创建领导小组于去年的成立，标志着广州地区文明城市创建工作的一个新起点。记者获悉，广州地区文明城市创建领导小组由省直单位、中央和省驻穗单位、驻穗部队、市直单位、企业、行业协会等73个单位组成。

　　全社会都在观察，新机制要如何开创新气象？广州市交出的是一张比前一年度提升3位，在28个省会（首府）、副省级城市中排名第六，在全省排名第一的成绩单。

　　新经验 一张利民惠民的成绩单

　　文明创建没有标准答案，唯有把落脚点放在利民惠民上，让群众真切体会到创文的成效和变化，才能把“文明指数”化作“幸福指数”。

　　走进某国有四大银行的广州荔湾支行营业部，在满洲窗、灰瓦檐、雕花折门映衬下，客户等候区呈现古色古香的西关风情。市民有的坐在宽敞沙发上阅读图书角的藏书，有的站在“手机加油站”旁享受免费充电服务，还有的在大堂服务员的手把手指导下学习APP在线操作。“这个网点环境舒适，服务态度好，各种设施也很体贴，所以我宁愿多坐两站公交车，也优先选择来这里办业务。”家住西华路的周国樑是市医药公司退休职工，已经成了该支行的常客。

　　2019年，全国100家银行入选中国银行业文明规范服务“百佳单位”，其中广东地区（除深圳外）5家，广州独占3家，上述荔湾支行营业部名列其中。“这是中国银行业文明规范服务评比中的最高荣誉。”广东银行同业公会相关负责人温主任告诉记者，“百佳单位”每两年评选一次，四年有效， 168条评选标准涵盖服务质量、文化创新、业务水平等各方面，要求极尽严格。

　　“广州银行业的成绩得来不易，也有赖上下联动的创文工作机制助力。”温主任表示，他们与市文明办建立起了顺畅的协调机制，通过微信群等方式随时沟通统筹，从志愿者岗设置、分类垃圾桶摆放，到业务服务细则等，瞄准痛点，以创文推动业务提升。

　　“城市文明，行业受惠”的良性互动日渐常态化。“我们以倡导行业文明为核心，培育一流的服务文化，展示一流的行业形象。”以上述荔湾支行营业部为例，截至2020年6月末营业部营业净收入3928万元，较上一年度增长9.78%。

　　银行、高校、医院……同城共创正让文明风尚传遍各个角落。从广处往深处看，文明其表，制度其里。市文明办归纳去年创文经验，关键在于坚持以人民为中心，建构起“三个一”创文格局——

　　首先是高度重视，形成“一把手”的责任体系。成立广州地区文明城市创建领导小组，由市委主要领导担任组长，全面加强对创建工作的领导和指导，争取省直单位的支持配合，形成上下贯通、同城共创、合力推进的机制，推动工作落实落地。

　　接着是密切配合，形成“一盘棋”的良好态势。各区各有关部门迅速响应，成立创建工作专班，补齐短板弱项，针对“集贸市场及周边整治”“共享单车管理”等9个创建工作重点难点问题加强工作督导，以常态化、精细化、规范化做好各项精神文明建设工作，强化人力物力财力保障，推动问题整改提升近千项。

　　然后是统筹协调，形成“一揽子”的工作格局。市创建办组建指挥部；从有关部门抽调精干力量，组织材料审核专班；组织40个实地考察小组，累计向各区各有关部门反馈问题4876个；启动约谈机制，对工作不力、整改迟缓的单位和区进行约谈警告。

　　“这些好的经验做法，广州市会坚持下去。”市文明办相关负责人表示。

　　新起点 一场文明创建的持久战

　　迈向文明的道路没有终点。作为同类受测城市中体量最大、人口最多的文明城市，广州在公共服务建设管理精细度、精神文明建设深化程度等方面，仍需对标群众需求、先进城市经验，持之以恒补短板，使之与不断提升的城市地位、经济社会发展层次相匹配。

　　在越秀区北京街道都府社区，经过一段时间以来的自上而下规范化管理，共享单车乱停放、噪音扰民等不文明问题正得到看得见的好转。“面对疫情，街坊们更容易凝聚共识，群策群力之下，对造成脏乱差的不文明现象整改立竿见影，下一步我们会针对俗称‘牛皮癣’的乱张贴问题进行集中整治。”社区党委书记郑江虹告诉记者，全市一盘棋的标准化机制，使基层创文工作有了锚点和航向，让他们更有信心擦亮这个全国“文明城市标兵社区”、广东省“最美志愿服务社区”的金字招牌。

　　文明不是空洞浮泛的口号，仰赖一点一滴的践行去成全，或许就存在于公共场所的一片口罩下、展现于银行ATM机的一米线旁、闪耀在川流不息的行车道中。6月11日，广州市发布《188宝金博,188宝金博官网倡导文明健康、绿色环保生活方式的行动方案》，宣告倡导文明习惯、文明餐桌、爱国卫生运动、文明出行等“十大行动”全面启动。

　　“抗击新冠肺炎疫情是一次综合性大考，既是对全市疫情防控应急处置能力的一次大考，也是对全市人民道德水准、文明素养的一次大考。”市文明办负责人介绍，“十大行动”34项具体措施，既把一些市民近期养成的良好行为习惯如出门戴口罩、排队“一米线”、公筷公勺、预约就诊等固化下来，推广形成文明风尚，又针对群众反映强烈的不文明行为如滥食野生动物、薄养厚葬、乱停乱放等作出有针对性的明文禁止，促使文明变成公民的行为自觉与生活方式。

　　文明不仅需要被唤醒，也离不开制度化的刚性约束，在制度设计层面体现软硬结合、标本兼治。广州市对文明行为的倡导还正循法治化轨道，上升为制度规范。

　　“倡导用餐实行分餐制、使用公筷公勺”“主动让行正在执行任务的警车、消防车、救护车”“室内公共场所收看、收听视听资料，应当佩戴耳机”……6月30日上午，市第十五届人大常委会第三十八次会议表决通过《广州市文明行为促进条例》，待省人大常委会批准后实施。

　　文明行为值得赞许，也需要激励。为此，《广州市文明行为促进条例》规定了激励制度，譬如单位和个人的荣誉称号、文明行为表彰奖励等信息，按照自愿原则，记入信用档案。鼓励用人单位在同等条件下，优先录用或者聘用道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进人物。并将建立文明行为记录平台，对获得文明单位、道德模范、身边好人、优秀志愿者等荣誉称号的单位和个人予以公布，并适时对影响恶劣的不文明现象予以曝光。

　　专家点评

　　中山大学马克思主义学院院长李辉：构建系统性创文格局 培养“广州是我家”心态

　　“成立广州地区文明城市创建领导小组意义重大。”李辉认为，文明是个系统，城市文明又是具有鲜明现代属性的系统。从系统性角度而言，政治、经济、社会、文化和生态都是构成文明的要素，五个要素之间又是相互影响，有机统一。所以通过成立广州地区文明城市创建领导小组，统筹兼顾方方面面主体，发挥合力，具有重要意义。

　　李辉指出，构建“三个一”创文格局突出了系统性、体系性，从广州市去年的创文经验观察，实践证明可行有效。

　　对于未来如何深化文明城市建设，他的建议是：根本在于调动广大市民的积极性、主动性和创造性，关键是能够让每一个在广州的人都有“广州是我家”的心态，避免过客心态。这对于流动性大的广州来说相当重要，使短期居住的来穗者和游客们都能够跟长期居住的市民街坊一样，油然而生一种主人翁的责任感。

　　基层体会

　　越秀区都府社区党委书记、居委会主任郑江虹：上下贯通有章法 基层干事有方向

　　辖内有230栋老旧楼宇的越秀区都府社区，是广州老旧社区的一个典型。因物业管理常年缺位，郑江虹等基层管理人员一直在探索一种更长效的机制，以应对设施缺损、规范松弛等层出不穷的老问题。

　　去年，他们体会到了变化。“自上而下一盘棋，让基层找到了干事的章法，许多工作有了依靠，更有了对标的方向。”郑江虹告诉记者，区街根据上级统一部署，对照检查细则，在社区实地进行逐项督查、指导，并帮助成立工作专班，“感觉一切都上了新轨道。”

　　针对抗击疫情工作中暴露出很多不配合社区正当管理的不文明现象，郑江虹等社区工作人员留意到《广州市文明行为促进条例》在社区公共文明规范中特地作出了“遵守社区居民公约、管理规约”之类的规定，当中还细化到文明饲养宠物、不得高空抛物、不得占用公共空间、防止悬挂物掉落造成损伤、室内装修或体育锻炼控制音量等日常生活中的种种实际问题，这让基层工作有规可依，倡导文明更有底气。