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　　主题：广州市应急管理局确保新春佳节安全的工作举措188宝金博,188宝金博官网

　　时间：2020年1月16日上午10:00

　　地点：广州市新闻中心

　　广州市政府新闻办 谢笑涛：

　　女士们、先生们，大家上午好！

　　欢迎大家参加广州市新闻办188宝金博,188宝金博官网。马上临近春节，为了帮助大家更好了解广州市安全生产各方面的情况，很高兴邀请到市应急管理局二级巡视员罗传亮先生为大家介绍广州的相关情况。参加今天188宝金博,188宝金博官网还有应急管理局应急救援和预案管理处处长、一级调研员李晓炜先生，市应急管理局综合协调处处长王景先生，市应急管理局火灾防治管理处处长陈新平先生，欢迎他们的到来。

　　下面首先有请罗传亮先生介绍相关情况，有请。

　　罗传亮：

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

　　非常感谢广大媒体和新闻工作者对我市应急安全给予的关注和支持。现在，我从四个方面介绍我市应急管理及安全生产工作。

　　一、我市应急安全总体形势

　　2019年整体平稳可控，2020年形势任重道远。

　　总体平稳可控体现在：安全生产方面，全市发生各类生产安全事故610起、死亡358人，同比分别下降8.1%、6.3%，发生较大事故1，死亡3人。森林防火方面，接处森林火灾警情204宗，核实29宗，过火面积约296.9亩，无伤亡。三防方面，汛期全市平均降雨量2334.4毫米，较常年偏多32.3%，启动应急响应66次，无伤亡。地震方面，我市发生小地震25次，其中增城区21次，从化区4次，无灾情。全市安全形势整体平稳可控，表面上体现在一组数据上，但数据背后凝聚了各级党委政府的高度重视，凝聚了行业主管部门的尽职尽责，明确了生产经营单位的努力与付出。

　　目前的形势任重道远体现在，一是监管任务繁重，压力较大。广州经济体量大，经济活动频繁，安全风险增大，目前广州工矿商贸企业21万多家，危化品生产经营企业2000多家，建成油气管道43条，总长830.5公里，其中石油管道是483.9公里，天然气长输管道是346.6公里，在建房屋建设工程是2634项，1886个，已建成开工14条514.8公里的地铁线路和一条7.7公里的有轨线路，乘客日流量一千万人次，还有12条308公里的线路同时建设，有运营车辆6083台，包车4096台，危化品运输车辆4278台，普通货运车辆8.6万台，公交车辆15072台，出租车22442台，这一情况足以说明我们目前安全监管的压力较大，

　　除此之外，还有很多百米以上的高楼及专业批发市场等等，任重道远的第二个方面体现在部分企业安全生产责任因落实不到位，安全培训不扎实，安全基础较为薄弱，社会安全文化素养有待提高，行业主管部门指导应急安全的工作水平需要进一步提升等等。

　　二、2019年主要工作和特点

　　（一）应急管理机构改革顺利完成，改革安全两不误。我局顺利完成机构改革，新组建的广州市应急管理局整合了8个部门的10项职责，接纳了4个事业单位划转，“三部三委”的指挥协调体系初步形成，应急及安全工作平稳运行。

　　（二）大应急大安全的机制体制初步形成。“三部三委”的工作机制得以完善，各部门管行业必须管应急管安全的职责进一步强化明确，具体表现在：一是广州市委市政府出台了《188宝金博,188宝金博官网加强突发事件防范和处置工作的意见》《188宝金博,188宝金博官网完善广州市应急响应和处置机制的措施》，172个镇街、园区及各部门全覆盖的建立了实时安全生产委员会双主任制度，推动全市扛起了突发事件防范和处置的政治责任。二是制定实施了《广州市较大以上自然灾害类、生产安全类突发事件处置指引》，进一步明确了自然灾害类、生产安全类突发事件应急处置流程、主要任务及相关单位的工作职责等。三是制定了应急值守领导带班、24小时值班和接报处置五个第一时间，应急值守工作专业化、规范化、精细化水平不断提升。四是健全完善法定节假日和重大非遗活动期间，实施城乡安全保障联勤指挥工作机制。五是建立了隐患排查治理机制、应急指挥机制、应急协同救援机制、应急值守和信息报告机制、社会力量参与应急救援机制、军地协调联动机制等机制。六是完成了八部涉及应急安全的地方性法规、政府规章、规范性文件的清理和基础修订工作，应急管理法治建设稳步推进。

　　（三）应急救援队伍进一步加强。一是加强队伍建设。统筹建设了全市自然灾害和生产安全类各级应急救援队伍226支、市区综合性应急救援队伍12支，以及我局组织建设的市级安全生产专业应急救援队伍18支，并与2支驻地部队建立联动机制，形成全市应急救援的传统力量。二是大力扶持建设12支社会应急救援队伍，组织社会救援力量参与应急救援、应急演练、应急培训、应急宣传等活动，开拓社会救援力量视野，提升社会救援力量应急救援的综合能力，成为全市应急救援的重要辅助力量。三是组建了全市应急突发事件专家处置平台，吸纳专业领域应急管理专家378名，包括自然灾害、生产安全事故灾害、公共卫生、社会安全、综合管理类共五大类，涉及22个专业领域，提供了应急处置突发事件的专业支撑，打造出有急必应、有急会应、有急能应、有急善应的高素质应急救援队伍。

　　（四）安全生产基本盘得以加强。危化品监管方面，实施“双承诺双公开双监督”制度和危险学品企业责任清单制度，安全审计全市173家危险化学品企业。依法查缴非法烟花爆竹148吨，打掉非法储存窝点231个，拘留73人，完成广州市化工行业安全发展规划等三项规划编制，对南沙小虎化工区、黄埔化工集聚区开展新一轮的区域风险评估，建成全国首个危险化学品动态监管平台，接入公共视频34000多，动态监控全市3236家社会企业，1951辆危运车辆，1060万种危险化学品，得到应急管理部的充分肯定。工矿商贸行业监管方面，强化安全生产专项培训，持续推进非煤矿山、粉尘涉爆等专项整治，实施586家企业的风险评估。创新实施同堂听课，连续两年长假过后复工复产同期同比事故起数下降28%。“放管服”改革服务方面，在全市率先全面实现三集中、三到位，审批事项百分百可以网办，百分百进入一门一窗， 11类35项审批事项，均实行授权审批，实现一枚印章管审批，我们的先进做法被应急管理部政策法规司向全国推广。

　　（五）强监管严执法实现全面创新。一是健全事故隐患滚动排查、隐患整改闭环管理，监督检查各类生产经营单位56.56万家次、查处事故隐患57.28万项，压实企业主体责任。二是依托信息化手段，实现了“分级分类、巡办分离、随机派单、互联网+、负面清单”安全生产执法一张网。三是查一处隐患、教育一个企业、曝光一批问题、震慑整个市场、通报一个镇街、督导所有辖区的方式，有力促进基层执法落实，全年共实施行政处罚22223次，经济处罚金额累计1.211亿元，其中，事故处罚2639.24万元、监督处罚9475.79万元。

　　（六）加强宣教培训，筑牢基础防线。一是实现宣传阵地化、栏目化，借助省市媒体，组建应急安全专业宣传队伍，依托市新闻中心、电台发声正能量等平台，普及应急安全知识，联合广州电视台共同创办开设急中生智融媒体电视栏目，在广州日报等纸媒体开辟吉祥羊城等宣传专栏，组织安全生产大讲堂，安全生产公开课等系列活动2400余场，受众达18万余人次，通过展出事故案例、宣传展板、抖音视频、南方号等平台，使应急安全正能量得到深度有效的传播。二是解决职能调整后的本领恐慌。面向市安委会成员单位、应急委成员单位，各区政府、市属重点企业集团，市、区、街道三级应急管理系统，一线监督执法镇街安监员，全面开展我市领导干部应急安全专题培训一期、全市应急管理干部专题培训六期、安全生产业务技能培训三期，培训人员2000余人，分析和探讨了新时代应急管理工作面临的新问题、新特点、新人物、新目标。以课程系统化、师资专业化、业务实操化为特点，训练专业领域的拔尖人才，全面打造高水准应急尖刀。

　　三、开展五项工作，确保春节平安祥和

　　岁末年初是一个特殊时期，也是事故的高发期和多发期，因此做好岁末年初的安全防范工作尤为重要，岁末年初的安全工作重点要抓好以下几项内容。

　　（一）抓好春运安全。春运期间群众出行增多，大型活动多，人流车流物流大量增加，人员密集也容易引发安全问题，尤其是近两年春节期间，到穗旅游人次呈逐年递增趋势，要千方百计保春运安全、分兵把口保春节安全，将形势预判得更复杂些，挑战预计得更困难些，严防安全风险。针对重点区域、重点场所和重点环节，开展安全生产巡查检查。

　　（二）抓好旅游安全。市旅游主管部门要强化春节文旅行业集中整治，督促各文旅企事业加强春节安全形势研判应对。要精准预测、疏导、管控春节假日客流，全面加强对景区各类高风险游乐项目的安全检测和维护；要督促落实假日旅游大巴规范租赁和检修，星级酒店要突出做好消防安全、食品安全保障工作；各文化场馆要突出压实防火责任，有效疏导管控开放区域人流；各文物建筑要加强火灾隐患排查整治。

　　（三）抓好消防安全。市消防部门牵头做好消防安全检查，要突出加强高层建筑、大型商业综合体、博物馆文物建筑、餐饮场所、公共娱乐场所、“三合一”、家庭作坊、废旧品回收站等火灾高风险场所安全检查，严防火灾发生。各区森林防火等主管部门，要针对近期以来连续干旱少雨的情况，2019年10月15日广州市汛期结束，汛期结束以后，就是2019年10月15日到2020年今天，汛期结束三个月，目前平均降雨量不到2毫米，往年同时段平均降雨量为120.9毫米，所以应该说火警的级别比较高，这时候做好森林防火工作尤为重要，所以应该严厉做好假日安全巡查和森林防火工作，毫无松懈的抓好防火宣传等活动，落实防火责任，抓好火情处置及扑灭工作。

　　（四）抓好工矿商贸企业节后复工复产工作。加强风险研判，深入推进节前停业停产和节后复产复工全员安全教育“同堂听课”活动，坚决做到安全生产复工复产“五个一”，确保复工复产平稳运行。

　　（五）抓好节后建筑安全工作。市建设及其他主管部门要加大对重点项目、危大工程、农民自建房、城市“三旧”改造、城中村在建房的整治力度，严厉打击重大施工违法违规行为，确保建筑行业领域安全生产。

　　四、2020年建好五大机制，建设平安广州

　　（一）进一步完善应急管理体制机制。一是织密覆盖全市的应急管理组织网络。编制《广州市应急管理“十四五”规划》《2020至2023年应急管理改革规划》，组织办好重大节点专题会议。推进省、市、区、镇街四级联网工作机制。二是明确和压实各个环节安全生产责任。形成监管边界清晰、分工明确的责任体系。推动企业全面加强事故隐患自查自纠和整改。强化风险隐患排查治理。深化“双随机一公开”执法检查，推动移动执法专业化、事故调查规范化。形成应急管理“放管服”工作制度体系。三是整合升级厚积应急大数据。构建全域覆盖、分级汇聚、纵向联通、统一管控的综合应用平台。

　　（二）提升预警预防能力，加强队伍建设。一是组织修订《广州市突发事件总体应急预案》等预案。开展以“双盲”应急演练为重点应急演练活动。二是探索建立融演练、培训、值守等功能于一体的社会应急救援队伍孵化基地。指导建立基层综合应急救援队伍，在重点化工园区建设区域应急救援中心。三是基本建成覆盖全市的“一急百应、一呼百应”高速响应网络系统。完善重点时段应急值守机制、突发事件预警发布机制、军地联动抢险救灾机制。

　　（三）筑牢夯实防灾减灾救灾的基础。一是推进自然灾害防治9大工程建设。做好我市各级应急避护场所统计、规划和建设工作。进一步夯实防汛责任。突出做好重要时节和冬季干旱枯燥季节森林防灭火工作。推进基层综合防灾减灾标准化建设。二是深入开展社会动员与社会宣教。系统研究开办应急安全课程，不断提升应急队伍人员的专业素养。同时，加大面向全社会的应急安全科普宣传和法治宣传力度，深入推进应急安全宣传教育“五进”活动。加快推进广州市安全应急体验馆项目建设，打造公众应急安全知识综合性宣教基地。

　　2020年是应急管理部门全面深化改革深度融合年我局将继续坚持生产安全与政治安全两手抓两手用，把政治建设放在首位，以强的政治担当干在实处、走在前列，奋力当好广州城市安全的守夜人、守关将。

　　谢笑涛：

　　谢谢罗传亮先生的介绍，下面进入答问环节。

　　广州电台：

　　我想请问一下，在加强应急预案管理，健全应急预案体系中，我们有什么经验和做法？

　　李晓炜：

　　谢谢记者朋友，大家也知道，应急预案管理工作是应急管理工作的基础与核心，应急预案管理工作的质量高低，直接关系到突发事件防范和应对工作的成效，直接关系到人民群众的生命财产安全。我局高度重视应急预案的管理工作，在加强应急预案的管理和健全应急预案的体系上狠下工夫，取得了良好成效。一是以市应急委名义印发《188宝金博,188宝金博官网加强突发事件应急预案管理工作的意见》，明确了应急预案编制的责任主体，明确了应急预案编制的规范和流程，也明确提出了全市各有关部门要大力开展应急预案的修编工作。二是印发了《广州市较大以上自然灾害类、生产安全类突发事件处置指引》，进一步明确我市自然灾害类、生产安全类突发事件应急处置规范流程健全了相关应急处置工作机制。三是修订《广州市突发事件总体应急预案》，并以此为基础，组织、指导市各有关单位编制、修订市级专项应急预案66个，大大提高了应急预案的科学性、实用性及实操性。四是制订市应急管理局在处置安全生产事故、森林火灾、地震灾害、地质灾害和雨雪冰冻等灾害方面的部门应急预案，进一步明确任务分工，规范处置程序，为形成统一指挥、权威高效、上下联动、左右协同的应急救援机制提供了预案保障。五是创新性研究编制了突发事件处置流程图、应急预案一览图、应急救援工作一册通，救援队伍联络手册等，为高效处置突发事件提供了有力的支撑。到目前为止，广州市共有各级各类应急预案3万多个，形成了以广州市总体应急预案为核心，涵盖了专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、重点企事业单位应急预案、重大活动应急预案为基础，覆盖多层级、多领域的应急预案体系。

　　广州日报：

　　在健全风险防范化解机制中，有哪些经验做法？未来会从哪些方面持续健全相关体制机制？

　　王景：

　　谢谢记者朋友，加强安全风险管控是安全生产双重预防控制体系的关键环节，结合广州市安全风险的特点，我们认为查大风险，除大隐患、防大事故，依然是当前应急安全最主要的任务。广州市委、市政府一直高度重视安全风险管控的防范化解工作，我们主要的做法或取得成效的措施，主要是从三个方面来体现。

　　第一，高位推动，坚持定期分析研判，持续完善改进。高位推动主要体现在市委、市政府对安全风险防范工作的高度重视，过去一年，我们有30多次的市委常委会会议、市政府常务会议、市安委会专题工作会议，研究部署安全防范化解的工作。市政府每个季度召开一次防范化解重特大安全事故的会议，就每一个关键的时间节点、季节性风险进行系统分析，提出有针对性的防范措施。此外，在重大的节假日，市委书记张硕辅、温国辉市长在内的市领导16位，带队下沉一线，督导检查安全风险防范化解的工作。

　　第二，依法治理，实行滚动排查和分级管控。结合近几年广州市安全风险防控工作的经验，我市已经研究出台了《广州市安全风险分级管控实施细则（试行）》，该细则对安全风险的分级管控，包括企业的主体责任、政府的监管责任，以及安全风险管控落实不到位如何进行责任追究处理，都做了明确的规定，进一步规范我市的安全风险防范化解工作。

　　第三，规划先行，坚持系统治理和源头防范。在2016年、2017年，市政府决定，原市安全监管局联合中国安全生产科学研究院对广州市整体的城市安全风险情况进行了一次全面系统的排查和评估，形成了两个重要的工作成果。一个是制定了《广州城市安全规划（2016-2025）》，另一个是以市委办公厅和市政府办公厅的名义印发《188宝金博,188宝金博官网加强城市安全规划和安全风险管控的实施意见》。经过系统的梳理，我市目前一级特别高风险的企业单元分为两类，工业企业的有近50家，人员密集场所的有近400个。我市安全风险防范化解工作在市委、市政府的高度重视下，在全社会的共同支持下，已基本形成政府领导有力、部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作新格局。

　　接下来，如何进行安全风险的防范化解工作，在健全体制机制方面主要是从几个方面来推进。

　　第一，要建立推动企业落实安全风险管控主体责任的内生机制。企业单位包括各类活动场所的经营单位，是安全风险管控工作的第一责任主体。要采取有效措施确保企业主体能够真正重视、真正落实其主体责任，这是先决条件。

　　第二，要向信息化要战斗力。今年拟全面推广广州市危险化学品动态监管平台，危险化学品领域是一个比较大的一种城市风险，我们要应用现代科技的手段，从线上和线下的双结合，能否管控好这个风险，所以要利用好这个平台，发挥好它的作用。

　　第三，要坚持全国、全省、全市应急管理的一盘棋。我们在今年准备出台具体的工作措施，把别人的事故当成自己的事故来对待，举一反三，主动作为，找准把住当前应急安全的痛点和软肋，综合施策、针对性施策。

　　第四，要抓住关键环节、重点领域，持续推进道路交通、水上交通、建筑施工、消防、大型群众性活动、烟花爆竹危险化学品、旅游等七大重点行业领域的安全治理。固化深化隐患问题“五回”管理措施（现场回访、案情回放、责任回溯、服务回话、业务回炉），推动企业依法履责。

　　第五，学深做实188宝金博,188宝金博官网：总书记在中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神，研究推进广州市应急管理体系和能力现代建设，准备出台一系列的措施来加强城市安全风险的防范化解工作，谢谢。

　　大公报：

　　请问广州春运在预防流感方面有哪些措施或应急预案？

　　谢笑涛：

　　流感主要是卫生部门的，下一个问题。

　　澎湃新闻：

　　想问一下广州市春节期间有什么具体的措施确保假期的生产安全，以及春节假期的社会应急力量如何部署安排，有没有具体的数字说明？

　　王景：

　　春节即将来临，当前我市主要采取以下几个方面的措施。

　　第一，守好春运是春节期间安全防范化解工作的重头戏，目前我市已成立春运指挥部，按照国家、省春运工作的整体部署方案，各项准备工作包括应急资源的配备，已经全部到位运作，春运已经在开始，各项工作都是有条不紊的推进当中。

　　第二，在春节重大节点上狠抓安全生产工作不放松，我市制定出台专项工作方案，部署春节前停工停产和春节后的复工复产安全生产工作，实行五个一措施。具体为生产经营单位一是制定一个复工复产方案，包括应急预案制定，严密相关工作计划、安全措施步骤和时间节点。二是部署一次全面安全自查自纠，严禁停运设施设备“带病”复工复产。三是开展一次同堂听课，企业党委书记、董事长、总经理等主要负责人要亲自布置、亲自检查、亲自落实全员安全教育培训。四是组织一次安全专题班前会，守好安全管理第一道防线。五是实行每一次高危作业必须安全条件双审，对起重吊装、高处作业、有限空间、动火等高危作业，要由安全管理机构和具体作业单位的主要负责人在作业前进行“作业审批双签”，确保高危作业万无一失，严防各类生产安全事故发生。

　　第三，要压实压紧各环节的安全生产责任。在春节前，市委、市政府的16位领导进行第二轮带队下沉到相关的部门、区域、企业进行督导检查，接近了尾声。希望通过市领导的带队督导检查，层层压实企业的主体责任，压实地方党政领导责任、属地监管责任、行业监管责任。在综合监管方面，市应急管理局也要发挥指导协调、统筹抓总的作用，综合运用考核、问责、约谈、提醒等方面的制度措施，确保安全生产责任制和各安全防范措施的落地见效。

　　第四，全力推进岁末年初安全生产集中整治行动。结合事故多发的区域，包括去年增城区的两起化工企业事故，部署开展了安全生产集中整治，从12月3日到现在仍在持续进行当中，希望通过打好组合拳、多措并举，确保人民群体度过一个欢乐祥和的春节。

　　罗传亮：

　　我再补充一下188宝金博,188宝金博官网应急方面的情况，因为应急是非常重要的，春节期间的应急，我们做了几项工作。

　　第一，按照省市的要求，转发了各生产经营单位、各行业主管部门在春节假期期间、节假日期间做好安全值守、应急值守的通知，要求各单位要整体贯彻落实好春节期间的应急值班值守工作，要求领导带班，排好班、布好岗。

　　第二，着力做好重大活动和重要节点应急备勤。制定实施花市、灯会等重要活动安全防范方案、专项应急预案及措施，堵住岁末年初各类燃点、漏点、痛点、引爆点。各专门应急预案一定要有针对性，要对现场能够情况了解清楚，适合现场的情况，能够管得住、控得住。

　　第三，在节假日期间，各行业主管部门和应急系统要实职领导带班值班，坚持24小时值守，一旦接到突发的意外情况，随时要调动社会的相关力量，确保整个指挥救援能够畅通。

　　第四，提前预置应急救援力量。我市自然灾害类和生产安全类各级救援队伍226支，现都处于一级战备状态。对这些应急救援队伍，在节前要加强培训、加强值班抽查，加强装备检查，确保一旦接到警情突发情况，能够随时出征、科学施救，保证在救援过程中不发生失误。

　　信息时报：

　　最近降雨比较少，想问一下广州现在森林防灭火工作情况如何？有什么先进手段能有效确保我市森林消防工作安全？

　　谢笑涛：

　　有请火灾防治管理处陈新平先生回应。

　　陈新平：

　　感谢媒体朋友一直以来对森林消防的关注、关心和支持。近期佛山、河源、韶关等兄弟城市相继发生了重大森林火灾，特别是目前澳大利亚持续四个多月的山火还未熄灭，引起了社会各界和媒体的广泛关注和热议，这都值得我们深思。我市森林防灭火形势比较严峻，从去年9月13日以来4个多月没有发生有效降雨，干旱、大风等森林防火不利天气增多，森林火险等级持续高挂，从2019年9月19日至2020年1月15日共119天中，森林火险黄色预警7天、橙色预警25天、红色预警84天，只有10月13、14和15共三天没有挂高火险预警。

　　市森林防灭火指挥部坚决按照国家、省森林防火指挥部的工作要求和市委市政府的工作部署，狠抓责任落实，做实预防措施，引入近百架无人机参与巡护，守住“五头一口”（头头、山头、人头、坟头、田头、进山和重点区域、重要场所入口），落实值班备勤，做足应急准备，实现有火不成灾、无人员伤亡的目标。

　　我市从2000年开始就大胆变革人工扑救森林火灾的传统模式，逐步引进高压水泵、消防水车等机械化装备，通过水带接驳各装备器材实现了远程输水灭火，“以水灭火”战技术具有灭火安全高效、清理火线彻底、应用范围广泛、灭火耗资低廉等特点，事实证明，雨水灭火及战术的应用，是避免发生人员伤亡、确保实现森林火灾4小时内扑灭率100%、森林火灾受害率控制在0.5‰，是构建科学、安全、高效的森林消防扑火体系的最好方式。

　　经过20年的建设和发展，我市8个有林地的区均成立了森林消防专业队，最多的从化区有55人，一般区级队伍在30人左右；有林地镇街及森林公园景区也相应成立15人左右的专业（半专业）队伍，全市共842名队员，共配置了112台消防水车、158台工具运输车、300多台高压水泵和一批配套装备器材，形成了一整套行之有效体制机制和成熟的经验做法。据气象部门预测，春节期间依然干燥，提醒广大市民群众注意森林防火，我们全市所有的森林消防专业队，一律取消休假，一旦发生森林火情，能及时处置，实现“打早、打小、打了”的目标，确保人民群众生命财产安全，确保我市森林消防工作的安全，谢谢大家。

　　谢笑涛：

　　今天记者特别踊跃，由于时间关系，今天发布会答问环节到此结束，记者如果有需要进一步了解的，一会还可以与应急管理局的相关同事进一步沟通。

　　临近春节，感谢记者朋友们一年来对市新闻办、对应急管理各方面工作的关注和支持与报道。借此机会向大家拜早年，祝大家新春快乐、新年进步。谢谢各位发言人，谢谢各位记者朋友，今天发布会到此结束，谢谢大家。