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时间：2018年9月5日10：00

地点：广州市新闻中心

周振伟：各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家参加今天的市政府188宝金博,188宝金博官网，我们今天请来广州市民防办朱树明副巡视员，为大家介绍在全市范围内进行的防空警报试鸣暨“羊城天盾－2018”城市人民防空演习的相关情况，这块工作都是我们每年例行工作，但也是现在市里的一项重要工作，每年都有一些新的亮点出现。首先我们请朱局为大家介绍本次防空警报试鸣暨“羊城天盾－2018”城市人民防空演习的相关情况，谢谢。

朱树明（广州市民防办副巡视员）：各位新闻界的朋友，大家上午好。根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《广州市人民防空管理规定》等有关法律法规，经市人民政府和广州警备区批准，我市定于9月15日（星期六）上午，组织全市防空警报试鸣暨“羊城天盾－2018”城市人民防空演习。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以188宝金博,188宝金博官网：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻188宝金博,188宝金博官网：总书记重要讲话精神，奋力实现“四个走在前列”，坚持聚焦实战、信息主导、创新驱动、深度融合，以信息化条件下城市防空袭为背景，突出平战转换和实兵实装演练，着力提升人民防空体系应急、应战能力，进一步强化民众的国防观念和防空意识。

二、组织领导

演习总指挥、副总指挥、指挥长将分别由市领导和广州警备区领导担任，指挥中心主任和各专业指挥组组长，分别由市直有关单位领导担任，各区根据实际情况分别设立演习指挥机构。在市民防办设立演习筹备办公室，负责全市演习统筹协调。

三、演习时间、地点

演习时间：9月15日（全民国防教育日）10时00分至12时00分。

演习地点：在各级各单位人防基本指挥所、机动指挥所和应急指挥中心组织指挥演练；在越秀区烈士陵园组织人防专业队伍集结和临战训练，在荔湾区茶滘街道汾水社区组织临战动员和宣传教育演练，在广州地铁21号线增城广场站组织平战转换演练，在从化区南方医科大学第五附属医院开设地下医疗救护所演练，在广州燃气集团有限公司罗冲围储罐厂组织消除空袭后果演练；在部分区社区、机关、企业、学校开展人口紧急疏散掩蔽演练。

另外，9月14日市教育局还将在全市各中学组织师生开展人民防空疏散掩蔽演练。

四、演练内容

共设置平战转换、筹划决策、信息防护、预警报知、人口疏散掩蔽、和消除空袭后果等6个演练科目。

科目一：平战转换

依据人民防空方案，重点组织由平时转入二级战备阶段演练，达到熟悉平战转换的时机、内容、程序、方法和要求。包括组织指挥所开设、临战宣传与动员、地铁平战转换、开设地下医疗站、专业队点验与组训。

科目二：筹划决策

广州发展集团人民防空指挥部组织召开作战会议，抓紧做好防空袭准备。

科目三：信息防护

市公安局、工信委、中国电信广州分公司、市民防办等组建的信息防护专业队，组织开展信息防护演练。

科目四：预警报知

市民防办等单位组建的警报通信专业队，组织发放防空警报等。

科目五：人口疏散掩蔽

发放防空警报期间，部分区组织社区、机关、企业、学校开展紧急疏散掩蔽演练。

1．11时00分至11时03分，发放预先警报后：在广州地铁21号线增城广场站，增城区组织200名居民，利用地铁紧急疏散掩蔽演练；黄埔区组织永和街道居民200名，利用人防工程开展紧急疏散掩蔽演练；天河区组织辖区天河外国语学校400名师生、花都区组织广东培正学院1500名师生，开展紧急疏散掩蔽演练。

2．11时10分至11时13分，发放空袭警报后：海珠区组织200名政府机关人员、番禺区组织辖区海伦堡创意园内的200名企业人员、南沙区组织辖区社区200名居民，在民防志愿者引导下，利用人防工程开展紧急疏散掩蔽演练。

3．11时17分至11时20分，发放解除警报后：海珠、天河、番禺、南沙区组织企业掩蔽人员、地铁疏散掩蔽人员有序撤离掩蔽区域演练；从化区利用地下医疗救护所组织受伤人员救护演练。

科目六：消除空袭后果

在罗冲围储罐厂模拟遭敌空袭后，储罐厂天然气管线受损泄漏，厂区工作人员受伤及部分通信、供电、供水等设（备）施受损。广州燃气集团有限公司、市直有关部门及白云区，分别派出抢险抢修、治安、通信、消防、医疗救护等人防专业队伍，迅速展开自救、紧急疏散、人员救护、安全警戒、检测堵漏、消防灭火、抢险抢修、检漏调压、撤离现场等演练；白云区组织储罐厂毗邻区螺涌小学200名师生，在民防志愿者引导下，紧急疏散到安全区域，及时消除空袭后果。

五、演习的主要特点

（一）突出“一个主题”。演习依据人民防空方案，突出“人民防空平战转换行动”这个主题，主要研练开设人防指挥机构、开展临战动员与宣传教育、组织地铁平战转换等五个行动，达到熟悉行动要点、检验方案可行性的目的。

（二）深化“两个并重”。坚持“城市防护与重要经济目标防护并重”的新理念，今年演习继续强化重要经济目标防护演练，在城市生命线目标单位（广州发展集团有限公司）和重要交通目标单位（广州地铁集团有限公司），组织开展实战性的防护救援演练。

（三）实现“四个突破”。

一是参演对象上有新的突破。在去年演习基础上，今年参演对象有了进一步拓展：演习前一天，首次在全市510所中学开展疏散掩蔽演练；将信息防护、心理疏导等新型人防专业队伍及新组建的民防志愿者队伍，首次纳入参演对象；进一步深化在机关、学校、企业、社区组织开展演练，不断扩大演习受众面，全面提高全民自我防护和救护能力。

二是在演练内容上有新的突破。积极适应信息化条件下城市防空袭斗争特点，注重提高演习信息含量，将信息防护纳入演练内容，深入研练信息防护的指挥协同、防护内容、基本战法等；充分利用近年来我市人防信息化建设成果，开展新型短波超短波电台、卫星通信、散射通信、无人机等通信指挥手段的实战化演练；综合运用有线、无线、光纤、卫星等多种手段，将全市60个实兵演练现场、近100路音视频实况信号，实时传输到市人防指挥部和各级指挥平台，加快形成新质人防战斗力，不断提高基于信息系统的体系防护能力。

三是在实案化演练上有新的突破。严格按照方案进行情况构想，设置演练背景，强化各级指挥人员进入实际指挥位置、运用实际指挥手段、对实际人防行动实施指挥演练；严格按照战时实际流程，组织多要素一体化的实兵实装演练；严格按照方案计划，抽组人防专业队伍、志愿者队伍开展带战术背景的实际演练，进一步检验方案计划的可行性，全面提升人防应急应战能力。

四是在警报发放上有新的突破。在利用全市固定警报器、音视一体警报器、广播电台、电视台、公交车移动电视、广州地铁电视和电信、移动、联通及市有关信息发送平台同步发放警报信号的基础上，今年还首次运用广州市突发事件预警信息发布系统、广州市甚高频智能防灾应急预警系统，适时发布防空警报试鸣信息，进一步拓展警报发放手段。

六、有关注意事项

（一）9月14日，市教育局在全市各中学组织师生开展人民防空疏散掩蔽演练，9月15日，在广州燃气集团罗冲围储罐厂组织消除空袭后果实兵演练和在各区部分社区、机关、企业、学校、地铁站开展人口疏散实兵演练，在此期间，除上述场所外，全市生产、生活秩序及社会活动照常进行。

防空警报试鸣时间和范围：9月15日11时00分至11时20分，在全市范围内进行防空警报试鸣。防空警报信号规定：预先警报：鸣36秒，停24秒，反复3遍，时间为3分钟；空袭警报：鸣6秒，停6秒，反复15遍，时间为3分钟；解除警报：连续鸣响3分钟。全市固定警报器、音视一体化警报器、广播电台、电视台、公交车移动电视、广州地铁电视和电信、移动、联通、市有关信息发送平台及广州市突发事件预警信息发布系统，将同步发放警报信号。届时，请广大市民注意收听、收看。

（三）市政府就“羊城天盾－2018”城市人民防空演习事宜，发布《188宝金博,188宝金博官网全市防空警报试鸣暨“羊城天盾－2018”城市人民防空演习的通告》。请各新闻单位协助做好警报试鸣和演习的宣传工作，力求家喻户晓、人人皆知，谢谢大家。

周振伟：我们开始记者提问时间，大家有哪些需要深入了解的。

南方日报：今年演习的一大特点就是首次在全市所有中学开展疏散掩蔽演练，今年这样一个新的尝试想要实现什么样的效果？前期做了哪些准备工作？

朱树明：今天演习的一大特点，我刚才介绍了，就是要首次在全市的所有中学开展疏散掩蔽演练。今年7月份，我办与市委宣传部、市教育局、市国动委办公室和市国防教育办等部门联合下发了《188宝金博,188宝金博官网进一步加强中学民防教育与国防教育融合发展的通知》（穗民防法〔2018〕357号），要求在全市中学进一步深化民防教育，并明确“全市各中学每年利用国防教育日等时机至少开展一次防空疏散演练”。今年首次在全市中学开展疏散掩蔽演练，既是落实文件精神的具体举措和积极尝试，也是进一步增强我市中学生的国防和民防意识，推进民防进学校工作落实。

那么考虑到演习当天9月15日为周六，不便组织学生返校，将全市各中学防空袭紧急疏散提前到正式演习的前一天，即9月14日进行。在此之前，9月7日我们将联合市教育局，在天河外国语学校共同组织“全市中学生防空袭紧急疏散掩蔽演练暨人民防空进学校现场观摩活动”，届时市区民防和教育部门，以及部分中学将派人参加，通过现场观摩活动，规范演练的组织程序和方法，为全市各中学自行组织演练提供样板，谢谢。

广东电视台：您如何理解宁可百年无战事，不可一日无民防。

朱树明：刚才记者朋友谈到我们广州是从2000年开始组织防空演习，这在全国也是先例，我们也是坚持了连续19年不间断，那么刚才谈到的问题，主要是也是讲到我们这个民防的重要性。像我们现在，因为是和平时期，有部分单位、部分人员对民防工作不够重视。其实，民防在和平时期，特别是在战时，是有重要作用的。民防在和平时期的作用主要体现三个方面：第一是促进土地资源的节约合理开发。通过合理有序规范的开发利用地下空间，能有效节约城市土地资源，提高土地利用率等等；第二是能担负社会突发事件的部分的救援任务。目前的人防指挥平台，既能满足战时防控指挥的要求，又能为平时应急救灾发挥作用；第三是能够有效增强民众的防空防灾意识。通过持续性的宣传教育能有效提高群众防控防灾知识，提高自救互救能力，强化防灾救灾意识，减少灾害的损失。

那么在战时的话，它得这个作用就更加明显了，现在战争的特点，是以信息化条件下精确打击为主，主要攻击城市重要政治、经济、军事目标，像广州，我们作为国家一类人防重点城市，也将是敌方重点打击的城市之一。那么我们现在这个人防工程的建设，也是基于这一需要。按照规范设计和施工的人防工程，对一般的炸弹、导弹直接命中和核爆冲击、放射性污染以及生化武器，是能够有效的防护的，可以大大减少人员的伤亡损失。从近年来战争的实例来看，人防工程是战时民众防护的主要手段，可大大减轻平民的伤亡。所以作为和平时期来讲，我觉得广大的市民一定要居安思危，增强国防意识和民防意识，我们通过羊城天盾演习系列演习，也是想达到这样一个目的和效果，谢谢。

广东电视台：在我们开设的组织指挥所和组织信息系统联通上，市发改委、市工信委和市公安局等11个部门在指定位置开设了专业的防空指挥部，那么我想请问这样的一个指挥部的开设，是在演习期间，它为了实现跟总指挥部的互联互通开设的？还是常年处于一个有效的互联互通的状态？

朱树明：这是一个常态化的开设，我们本身有这样的一个机制和要求。我们在演习演练的时候，进一步检验这些指挥部与我们市基本指挥所的联通情况，检验它的组织指挥能力，及情况处置的流程和方法。

广东电视台：看到510所中学将在今年开设人防演习，那么我想请问您有期待以及预计什么时候在全市的大中小学全面开展人防演习呢？

朱树明：在全市的中学开展人防演练是今年演习一大特点，前期我们也做了相关准备工作，那么今年率先在中学生，而没有在小学开展演习演练，我们是有所考虑的。这个主要考虑，组织人防训练演练还是有一定的动作强度和难度，比如说要有奔跑、卧倒等一些动作，那么考虑到学生的认知能力和自我保护能力，首先要保证自身的安全，所以我们先从中学生做起，今后还要逐步拓展范围，谢谢。

周振伟：其实对于我们每年一次连续19次的人民防空演习，因为我主持了很多场，貌似是不会有很多媒体感兴趣的，所以为什么还是很欣赏广东电视台这个记者，在一个貌似平淡的话题，却发现深层次的问题，这是我们媒体的素养。其实防空演习我很感兴趣，这个每年都在开，但是说实在话，每个人都分得清什么是预先警报，什么是正式空袭警报，什么是解除吗？我可以说相当一部分人是不会知道的，估计你们是搞不清楚，这三种情况，真正拉起来，那一天你们是不一定清楚的。

因为我们居安的时间非常长，您如何理解宁可百年无战事的愿望，但是谁也不能保证我们就没有战时，大家看新闻看的比较多，不要说世界充满战争的地带，就说中国非强国但是大国，也面临世界很复杂世界格局的冲击，很难说一瞬间发生战时，这个也不可预料的，也完全没有办法排除的。尤其在广州这种沿海的城市，遭遇攻击的可能，不用去想，都是第一线打击对象，不用说福建，这是微信炒的比较热，说我们特种部队海军路战队进入福建。这个比较正常，我们平时和平的年代，我们战时的思维肯定必须保持，所以今天这个主题，我也看了这个朱局，我也看了整个新闻发布稿，其实亮点非常明显，原先很少提到我们真正聚焦这个实战。

第二是信息化条件我们防空警报面临一个考验，不要想到就是说广东没有地震，真是发生地震，你怎么办？广州地震办就不要取消了？所以在目前这个情况下我们这个防空的意识，只会越来越强，我们的媒体都是要有这个意识，让188宝金博,188宝金博官网小学生知道一旦发生这个，怎么保护自己、怎么保护自己的家人，保护你们身边的人。那么如果你掌握了这个，我们多了一份生存，机会在这里，所以我觉得生存的意义在这里，其实我个人作为国人，在这方面面对危急的意识经验积累还是弱一点，真正面临这个，很多人都是随大流，随大局，为什么？因为他没有这个意识，所以我们现在每年举行这个演练越来越接近实战化，刚才朱局说到，我们不再是遭遇视频的冲击，现在能有几个派人来广州打仗的？没有，来的就是导弹了，而且是精准制造的导弹，你看不到人的，与中国决战打战的话还要登陆那都是笑话，那就不是决战了，那就是最后一个机会了，但是我相信，这个机会是在现代信息化条件下永远不会发生，除非逼到我们最终大家使用终极武器，像俄罗斯说，大家都想回到旧石器时代，那我估计每个国家都是很理智的，但是说明我们防空演习意义是非常大的，希望借助媒体多来宣传这个，今天发布会我们先到这里，感谢大家，谢谢。