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协同创新 精细治理打造人民南地区治乱典型样本——荔湾区人民南地区行业治乱典型案例
来源:荔湾区扫黑办   发布时间:2021-03-24

  按照市委188宝金博,188宝金博官网人民南周边地区重点整治工作方案要求,荔湾区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,将人民南周边地区整治列入全区扫黑除恶专项斗争三大攻坚行动(重点治理、行业治理、打财断血),以人民为中心,以党建为引领,深入开展突出问题综合打击整治,以“绣花功夫”推动基层治理出新出彩,激发“老城市新活力”,努力营造共建共治共享社会治理新格局。开展专项斗争以来,人民南周边地区实现了基层党建夯实、治安环境优化、经营秩序改善、治理水平提升、产业转型升级“五大治理”成效:拉网式摸排71家非公企业,69名流动党员纳入党组织管理,打造3个行业商会党支部;查扣“五类车”4868台,现场查处违规违章车辆6080台,整改消防隐患1784起;2020年,该地区案件类警情同比下降23.1%,“四类”可防性警情同比下降69.2%;落实整改寄递物流企业点档12家;推动西堤二马路周边电子市场与十三行服装等专业市场转型升级,引导行业自治、市场疏解、提质增效。主要做法如下:

  一、强化党建“引领”治理,发挥基层组织战斗堡垒作用

  一是构建法治化营商环境。坚持“资源共享、优势互补、责任共担、共驻共建”原则,成立街道“大党工委”,吸纳驻街有关单位党组织负责人进入街道党工委担任委员;成立社区“大党委”,吸纳驻社区机团党组织负责人、物业管理公司负责人、“两新”党组织负责人等担任社区党委兼职委员。建立健全党建工作联席会议制度,构建以街道党工委为中心,社区党组织为基础,辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系,推进区域专项斗争协同共治。依托党员干部成立扫黑除恶专项小组,较好的依法处理了各项矛盾,维护了市场稳定,守护好一方平安。自2020年以来,共收到和处理12345转发的减租诉求工单328件、反映减租信访件30件;调处19个市场减免租金纠纷共315批次约7030人次,对涉稳涉恶纠纷做到早发现、早处置、早化解。

  二是推行“呼应联动”治理机制。搭建“你呼我应、三级联动”综合指挥调度平台,成立人民南周边地区重点治理工作领导小组,区委主要领导亲自挂帅;现场设立总指挥部,属地街道、公安、城管、交通等部门派人参与专职办公。打造“部门—街道—社区”三级响应联动模式,依照“呼应”问题清单,群众通过热线电话、微信公众号等渠道反映问题,社区“收集问题”,总指挥部“流转调度”,街道“统筹指挥”,部门“随时响应”,实现“群众有呼,社区必应;社区有呼,街道必应;街道有呼,部门必应”,联合执法队伍平均每月处理案件450宗,确保“事事有回应、件件有着落”。

  三是引领基层自治共建。打造十三行社区党群服务中心,每周举行“周五街坊主题服务日”活动,召开社区党员民情议事会,提供党建活动和群众议事场所,夯实党建阵地基础。组建党员突击队,引导社区党员发挥先锋模范作用;召集两代表一委员、居民代表、商户代表等,成立社区建设管理委员会、重大项目共同缔造委员会等社区自治组织,围绕环境卫生、消防安全、社区建设等共同协商,变“为民做主”为“由民做主”,实现“办事五共”(即大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解)。

  二、强化协作“贯穿”治理,凝聚共建共治共享强大合力

  一是社会力量跨域共建。在电子、中药材、服装行业、服饰配料等4家专业市场,设立专业市场法律顾问室,聘请律师事务所专业律师团队,提供“订单式”个性化服务,科学定制“普法”菜单,为商户和市场管理方提供法治宣传和法律服务。引入中立法律服务社,打造公共法律服务站,开设诉前联调、劳动争议、军人军属、妇女儿童、外来务工、社区矫正、村居法律顾问等一系列法律服务。建立“商事调解中心”“五长联调”机制,成功调处大型市场合同、场地交接、降租、劳资等纠纷167件,为业户、群众提供精准化服务,有效解决群众堵心事、烦心事。依托区、街平安促进会,鼓励和调动社会力量参与破解难题,参与社会治理工作。疫情期间,共发动15000多人次参与疫情宣传防控和治安巡逻,参与共享单车管理,配合执法部门整治查扣“五类车”187宗,处罚“五类车”1885宗。

  二是联勤执法跨域共治。与越秀区人民街联合建立联勤执法共治机制,分别组建联勤执法队伍,两支队伍定期开展联合执法行动、实时通报执法动态、及时给予辅助执法支持,深化巡查巡逻、隐患排查、人流管控、共享单车管理、“五类车”整治、“住改仓”监管等方面协同合作,打造“联合巡逻、联合执法、前台共处、后台分流”的联勤执法模式。2019年全年共处理案件2247宗,合力推进该地区社会环境稳定向好。

  三是信息资源跨域共享。经市视频建设管理部门授权,人民南周边地区视频图像资源由荔湾区岭南街和越秀区人民街共享共用,解决区域交界处视频监控覆盖空白的难题,有效提高基层社会治理的精准度。依托广州市综治视联网系统,打通全市各级综治中心网络壁垒,实现在线互联互通、实时跨区域交流。推动十三行社区创新基层治理“智能化”服务,全力构建“六网合一”信息系统,逐步将公安、综治、交通、执法、出管、城管、政务服务、网格管理等数据信息梳理融合、快速传输、综合应用,连通职能部门信息孤岛,实现条块结合数据跨域共享,真正体现“文在网上传、会在网上开、事在网上办”的信息化应用实效。

  三、强化创新“嵌入”治理,破解基层社会治理长期难题

  一是引导市场主体参与自管自治。在专业市场商圈成立西堤管委会、十三行管委会、清平中药材市场公众咨询委员会、电子行业协会等行业自治组织,加强民主协商共治,推动市场、商户实现自我管理和自我服务。摸排选取3个大型集中物流点,企业牵头设置X光机安检,推动寄递物流安全管理“星级网点”共建。街道平安促进会购买社会物业管理服务,开展共享单车清理,约谈共享单车企业,压实主体管理责任,设置禁停电子围栏,规范该地区共享单车管理。发展“广州街坊”力量2803名,成立“家在岭南”群防共治品牌,建立市场经营企业联合轮值制度,企业按规模比例加派保安组成巡查队。研制开发手推车降噪设备,着手规范手推车队伍,组织周边地区治安巡逻、交通引导、隐患排查等志愿服务,扩大市场主体参与度。

  二是创新“一支队伍联勤执法”机制。整合驻街执法资源,组建“公安+综合执法+交警+N”的联合执法队伍,由综合指挥平台统筹调度,改变各部门单打独斗的局面,形成上下贯通、左右联动、统一高效的执法模式,纵深推进该地区非法营运、“五类车”“六乱”整治、消防隐患排查、寄递物流清查整治、“非仓改仓”问题整治等重点治理。整治以来,联合开展各类专项行动273余次,出动力量15452多人次,排查登记出租屋1098栋3108套共26276套次,检查“三小场所”、出租屋、“住改仓”、居民住宅等各类场所9123间次、企业单位756家次,开具各类执法文书553份、整改通知书517份,整改各类隐患3516宗。完善新中国大厦、红遍天、喻鸿物流、和乐大厦等建筑消防设施。把人民南周边地区列入扫黑除恶专项斗争重点关注地区,加强线索排摸、重点打击,切实净化该地区治安环境。

  三是搭建综合整治指挥平台。通过整合视频监控系统、12345政府热线、社区网格化服务管理平台、天翼可视化对讲指挥系统、街道热线电话和公众微信群等6个信息数据系统,组建综合指挥平台,统一受理、统一办理、统一流转,实现一个平台管调度;配备“1名值班领导+1名值班干部+1 名调度指挥员”,实行“7×14小时”常态化值班制度。将辖区划分为98个网格,网格员收到矛盾纠纷、安全隐患、违建信息、12345热线投诉等各类信息后,直接上报综合指挥平台,统一受理处置,实现“小事不出社区、大事不出街道”。据统计,居民直接致电12345或指挥中心热线电话81868282反映问题每月约120次,街道网格员每月上报网格事项约200例,街道指挥中心电子巡查发现问题每月约300宗,呼叫相关科室或部门处理,响应率100%。

  四、强化“绣花”“精细”治理,打造人民南地区整治样本

  一是推动产业升级精准化。引导专业批发市场与清远市企业合作,将物流、仓储、加工等环节转移到中心城区外,逐步推动人民南周边地区产业业态优化升级、有序疏解非中心城区功能。建立“掌上十三行”大型物流综合信息平台,整合申通、中通、苏宁、韵达等快递公司和16家优质货运公司资源,组建辐射全国物流分销网络,创新“工厂直接到客户”电子物流模式,推动大宗货运与经营洽谈点分离、实体市场批发与电子物流运营线上线下双向融合发展,推动专业市场向集商品展示、分销代理、洽谈接单、物流、配送于一体的现代批发经营模式转型升级,改变“三现”(现金、现货、现场)传统批发经营交易模式,破解制约人民南周边地区“人流、货流、车流量大”的核心难题。

  二是推动城市管理精细化。打造“四标四实”示范点,优化调整人民南周边地区58个网格,梳理原有89条道路街巷名称,重新命名3条,销名17条。实施“1+3”(即1名网格员+1名民警、1名出管员、1名城管队员)勤务模式,分片包干开展基础信息“八查”工作,共走访排查建筑物(门牌)信息1952条,房屋详址信息21742条,新增采集人口信息6599条,单位信息8901条,登记从业人员信息19914条,仓库信息2155条,总体房屋走访完成率达到106%,为地区精细化管理提供重要信息数据支撑。

  三是推动街区建设精品化。通过城区“微改造”清理“小、散、乱”市场业态,引导“腾笼换鸟”开展珠江文化带西堤街区人居环境改善工程,推动环境优化、场地改善、街巷改造、建筑整饰、光亮工程。精心打造“十三行文化创意展示中心”项目,积极引入会展、文化消费、创意设计等文创企业,成功化解广百展贸集团和南方大厦电子数码城场地管理纠纷,实现管理权平稳交接,带动高端服务业聚集发展,逐步实现产业活化提升和转型升级。完成沿江西路“一江两岸三带”核心试验段公共设施改造工程、十三行周边地区环境综合整治微改造工程,完善地区公共设施和改善市容市貌,提升精品街区环境。(荔湾区扫黑办)

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