【音频解读】《广州市国资委188宝金博,188宝金博官网以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制的实施方案》政策解读 广州市国资委188宝金博,188宝金博官网以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制的实施方案 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_42034220612309390")); }); 　　2020年2月26日，《广州市国资委188宝金博,188宝金博官网以管资本为主推进职能转变　改革国有资本授权经营体制的实施方案》（以下称《实施方案》）经市政府第15届101次常务会议审议通过，并由市府办公厅按程序印发实施。为做好《实施方案》的实施工作，具体解读如下：　　一、制订背景和必要性　　党的十九大报告明确指出，要以管资本为主加强国有资产监管。2017年以来，国务院办公厅转发了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，我省国资委也制定了相应方案，并要求各设区市可结合各地实际情况制定相应的职能转变方案。根据党中央、国务院的决策部署，省委、省政府的工作要求，广州市国资委结合我市实际制定《实施方案》，围绕以管资本为主的职能转变，改革国有资本授权经营体制，制定授权放权清单，把管资本为主的要求予以政策化、制度化，有利于破除束缚国有企业发展的体制机制障碍，激发国资国企改革发展新动能，促进我市国有经济高质量发展。　　二、主要内容　　《实施方案》主要包括正文和广州市国资委授权放权清单（2020年版）两部分。　　（一）正文。共六个部分。一是总体要求，明确指导思想和基本原则；二是转变监管职能，包括强化管资本职能、完善监管职能、分类授权放权；三是优化履职方式，包括完善分类监管、优化清单监管、强化章程约束、发挥董事作用和加快智慧监管共五项措施；四是加强企业行权能力建设，提出完善法人治理、加强风险管理和提升资本运作能力共三项要求；五是全面加强党的建设，包括建立健全工作责任制、加强党的领导与完善公司治理相统一等四项措施。六是切实抓好组织实施。　　（二）广州市国资委授权放权清单（2020年版）。对企业区分以下四类予以共42项授权放权事项。一是对各监管企业的授权放权（共26项）。落实监管企业董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。二是对“双百企业”的授权放权（共4项）。对照“双百九条”，支持“双百企业”加大改革创新力度。三是对国有资本投资、运营公司的授权放权（共9项）。重点授予董事会依法自主进行资本运作的权限，凸显其国有资本投资运营的功能定位。四是对职业经理人试点企业的授权放权（共3项）。主要对完善职业经理人选聘，市场化原则确定薪酬，评价机制等进行了明确。　　三、主要特点及亮点　　（一）牢牢把握职责定位，以管资本为主厘清权责。强调市场化、法治化原则，通过推动监管职能转变和优化监管方式等相关措施，明确国资委对所出资的资本负责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。　　（二）按照分类稳妥思路，有序实施放权授权。根据企业功能定位、发展阶段、行业特点等实际，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类授权放权。坚持“一企一策一审批”原则，并定期评估，动态调整。　　（三）强调放管结合原则，科学授权与加强监管并重。一方面，根据我市国资监管现行规定实际，制定了18项我市特有的授权放权事项，占授权事项总数的四成多，重点加大在对外投资、规划战略制定方面的授权，特别在国资监管法律法规框架内，探索对国有资本投资运营公司产权管理方面的授权，切实发挥其资本运作平台的作用；另一方面，通过五大方面措施，优化履职方式，提出三大方面要求，加强企业行权能力建设，切实加强国资监管，力求授权放权事项放得下、接的住、管的好。　　（四）突出对我市改革试点企业的重点扶持。一是单列出我市特有的“双百企业”及职业经理人企业两类改革试点企业，二是对改革试点企业加大政策供给，在对各监管企业实施普惠性26项授权放权外，还分类授予16项授权放权事项。　　（五）全面系统体现管资本为主的政策精神和要求。系统梳理贯彻中央和省系列文件精神，在一个实施方案中全面系统落实了以管资本为主推进职能转变、改革国有资本授权经营体制、授权放权清单等各项相关制度安排。　　注释：　　双百九条：2019年8月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《188宝金博,188宝金博官网支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，就“双百企业”推进综合性改革过程中遇到的一些共性问题，明确提出了九条有针对性、操作性的政策措施。