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白云用好改革创新“四招” 推动城中村治理提质增效

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  • 2021-12-10
  • 来源:白云时事
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  白云区是广州市中心城区面积最大、人口最多的区,辖内有48个城中村(又称“联社”,下同),外来人口超132万人,村社集体总资产较大,具有人口构成复杂、社会群体分化、利益格局多元、矛盾纠纷易发多发等特点。

  为落实好188宝金博,188宝金博官网:总书记188宝金博,188宝金博官网“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”的要求,近年来,白云区从创新选人用人制度、打造区域互联互动共同体、创新议事决事机制、探索为民服务模式4个方面入手,全面提升城中村社会治理效能。

  创新选人用人制度

  为城中村治理选优配强领导人才

  目前,国家层面尚未对集体经济组织的选举进行立法。为填补制度空白,白云区率先完善制度规范,分类出台《188宝金博,188宝金博官网加强街道集体经济组织换届选举工作的决定》《白云区街道集体经济组织党组织换届选举工作指导意见》《白云区街道集体经济组织社委会换届选举工作指导意见》等“1+2”文件,明确经济社干部任用人选条件正负面清单,守住人选底线。

  同时,白云区创新公开报名、公开申报个人有关重大事项、公开廉洁参选、公开集中竞选、公开宣誓就职、公开履职承诺“六公开”选举方法,把底子不清、别有用心的相关人员挡在门外。此外,实行“两委”人选街党(工)委初审把关、区委组织部牵头联审、区委书记最终审定“三级审查”,明确街党(工)委主导提出联社干部配备方案,主导提名考察、资格审查、结果任免等关键环节;全面查核个人政治表现、年龄学历、入党经历、工作经历、能力表现,筑牢“防火墙”,严防“带病参选”。

  白云区不拘一格降人才,开通优秀人才进班子“直通车”,如三元里街举办“三元里联社转型发展大家谈”竞职演讲,近距离发现、选拔优秀人才;石门街打破农村传统守旧思路,跨联社交流使用干部,激发基层队伍活力;棠景街棠溪联社探索“选聘结合”新模式,引入懂管理、懂经济、懂法律的专业化人才进入班子;永平街永泰联社推行“一联社一组织员”,吸引国内外名校毕业生回村任职……一系列创新举措,实现选人标准越来越严,选拔渠道越来越宽,人才素质越来越高。

  2019年4月,广州市开展扫黑除恶收网行动,打掉了盘踞棠景街棠溪联社的涉黑团伙。收网之初,棠溪联社、经济社党组织班子缺位严重,基层组织急需重建。为解决重建问题,棠景街党工委在区委组织部的指导下,公开选拔了2名优秀青年党员,加入棠溪联社党委班子。同时,通过民主推荐、组织考核等形式,补充经济社党支部缺失成员。

  棠溪联社党委书记何永杰就是当时公开选拔的干部之一。这位“90后”主动从中国制造业500强企业辞职回村,助力家乡建设。何永杰表示,在区派驻棠溪联社党委第一书记的带领下,棠溪联社党委通过“4+5+1”基层党建制度,将城市管理、文明建设、社会治理等工作纳入党员亮身份和星级评定等活动中,明确党员每月联系2-4名群众,用量化标准压实党员责任,“现在能明显感觉到,党委的威信树立起来了。在党建引领下,通过清理民宅办厂、增添便民服务设施、铺设沥青路面等,棠溪的村容村貌日益整洁有序,受到了群众肯定。”

  织密基层治理组织架构体系

  打造城中村区域互联互动共同体

  白云区有284个社区,其中123个为村改居社区,在日常运作中,社区主要承担的是服务职能,领导地区经济社会发展、基层治理工作等方面的职能188宝金博,188宝金博官网是由联社承担。为整合资源,增强管理力量,白云区创新联社+社区协同共治机制,优化街道“大党工委”运行制度,打造区域互联互动共同体。

  以均禾街为例,该街围绕“大片区,小网格,微治理”工作思路,探索形成1234均禾治理模式,构建以街党工委为核心的大党工委,推动双网格长制和第一书记制度“双制联动”,全面增强机关党员、下沉党员、村社党员三支队伍行动力,全力推行以网格连心行动、网格平安行动、网格安全行动、网格幸福行动为主要内容的网格行动日,织密织牢上下贯通执行有力的组织体系,以高质量党建领航推动均禾全域高质量发展。

  均禾街党建办方面介绍,网格内所有人员归到党委指挥,网格长常态化专业指导带领党员,集中力量,开展安全生产、联系群众、疫情防控,使群众问题第一时间得到解决。而企业下沉党员提供专业化的知识,各行业力量指导开展管理,形成合力,第一时间找网格长第一书记协调调处,提高基层管理效率、质量。

  同时,白云区建立区领导挂点联系镇街制度,与镇街同考核、同奖惩。全面推行区直单位联系镇街、结对帮联社制度,即每个区直单位分别结对2至4个村(联社),各单位内设业务科室(下属事业单位)结对村(联社)下属经济社,各单位党员干部结对村(联社)后备干部或党员群众;实施班子建设、困难党员群众、党员教育、重点工作、政策宣传、民生实事“六项帮扶”措施,实现“两委”班子战斗力、基层党组织凝聚力、农村党员行动力、基层重点工作落实力、干部群众政策知晓率、广大人民群众满意度“六提升”。

  此外,白云区还赋予24个镇街、4个“重点村”呼叫权,制定出台《“有呼必应”专项清单》,明确综合执法、重点工作、应急处置3方面共22个“呼叫”事项,配套建立呼叫、响应、问责、人事评价等9项实施机制,并将25名联社干部吸纳兼任街道大党工委委员,做大做强街道大党工委。

  创新融合式议事决事机制

  让城中村“外来人”变成“自家人”

  聚焦城中村来穗人员、民主议事等薄弱环节,白云区积极探索来穗人员融合治理新模式,把社区共治议事制度作为强化社区自治和居民自治的重要抓手,设立来穗人员共治议事会,广泛动员群众基础好、参与热情高、有一定议事能力和实践经验的来穗党员,加入社区议事机构,让“外来人”变成“自家人”。

  三元里街户籍人口4.7万人,非户籍人员5.6万人,外来人口倒挂严重,基层治理问题突出。近年来,该街以构建融合社区为突破口,先行先试,让越来越多的外来人变成自家人,“共建共治共享”正从蓝图变成现实。

  目前,三元里街13个社区都成立了议事会,议事会13名代表由6名本地居民、6名来穗人员和1名街道工作人员组成。在共治议事会上,外地人和本地人代表围坐一桌,共同讨论解决社区问题。大到社区微型公园选址、租金上涨等棘手难题,小到“握手楼”晾衣服、给煤气瓶站找个地方等生活细节,都在议事会上得到了解决。社区共治议事会每季度召开一次,如今已开了上百场会,解决了100多件民生事务。

  今年8月,石井街庆丰联社建设民主议事厅,广泛汇集民意,便于群众参与村中大事决策。如今村里实施每一个项目,庆丰联社党委都要严格落实“四议两公开一报告”民主议事机制。在公开透明的制度下,庆丰联社各项工作得到了广大群众的支持和配合。

  “我们联社党委进一步加强民主议事工作,严格落实‘四议两公开一报告’民主议事工作程序,通过广泛听取党员群众的意见和建议,扎实推动联社各项工作依法依规贯彻落实。目前已表决通过了发放教育金奖励、提高退休人员补贴等重大民生事项。”石井街庆丰联社党委书记苏广谋介绍,近期完成改造的庆环路、庆丰公园路,就是群众参与决策的项目之一,改造工程获得居民称赞,现已成为居民出行和散步的好去处。

  探索连心连情、随访随谈方法

  不断提升城中村“大家”幸福感

  群众的切身感受直接关系到城中村基层治理成效。白云区结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,织密党群联系网,坚持“民有所呼、我有所应”,积极解决群众大小事。

  走进均禾街清湖联社办公楼,抬头就能看到党群连心驿站,村民可以随时进去和村干部聊天、谈心事。据悉,“随时随访”是清湖联社干部和村民保持联系的一种传统模式,相比起在办公室接待群众,村干部更喜欢在院子里和群众聊天。

  “我现在都形成习惯了,有事先跑党群连心驿站,先找党员问一问,省心又省力。”村民陈伯说,年纪大了,事事跑村不容易,要问个政策、联系个事,先到驿站聊一聊,“他们都很热心,聊多几次,我和联社干部也熟络起来了。”清湖联社党委第一书记郭佳仪介绍,这种随访的模式延续了清湖联社一直以来的优良传统,“村干部和群众的联系不受时间限制,只要有时间随时可以接访,让党员和群众更加心连心,更加紧密无间。”

  白云区还聚焦兜牢民生底线,巩固提升人民群众获得感幸福感安全感。如同和街同和联社建立同心共济资金项目,石门街鸦岗联社下辖4个经济社分别设立互助会,为老弱幼等群体提供帮扶资助;松洲街槎龙联社对集体经济重新盘活,自筹资金新建村民公寓、老年公寓,为退休社员提供医疗服务、购买医保等。

  今年3月,同和街正式启动了全区首个村社一级关怀帮扶资金项目——同和经济联合社同心共济资金项目,是该街结合“我为群众办实事”的具体实践。同和经济联合社党委书记陈文峰介绍,该帮扶资金的来源是经济联合社及经济社年度收益的一部分及社会人士的捐助,主要对生活困难的居民,因生病住院、遭遇家庭重大变故的居民及患病、独居高龄老人等三类群体进行慰问、关心与扶助,以爱心凝聚民心,以慈善帮扶提升群众获得感幸福感。

三元里街举办“三元里联社转型发展”大家谈汇报会,选拔优秀人才。(资料图片)

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